优秀案例之九 贵州遵义汇川区：探索实践“五个一”举措推进“双创”有实效

汇川被誉为“中国农民工政策发源地”和“返乡创业第一县”，地处成渝经济圈和黔中经济圈重要的交汇节点，北距重庆250公里、南临贵阳120公里，受“一带一路”、长江经济带和珠三角、长三角、成渝经济带多重辐射。汇川区国家级经济技术开发区与遵义经济技术开发区实行“两块牌子、一套人员”的运行机制，也是贵州省“1+8”国家级重点开发平台之一,是贵州省列经济强县，也是遵义市政治、经济、文化中心。

农民老龄化、农村空心化

双创遇到“拦路虎”

2012年以前外出务工人员高达12万人，占比达77.9%。该区因农村青壮年劳动力大量流出、家分两地而导致的农民老龄化、农业副业化、农村“空心化”问题较其他地区更为突出。在2015年以前，汇川区在引导扶持农民工返乡创业方面还缺乏有效政策措施，办企业、上项目手续繁琐复杂，融资难渠道窄，创业资金投入不足，农村基础设施薄弱，功能配套无法满足创业所需，农民工返乡创业遭遇一道道“拦路虎”。

打好“五个一”这张牌

推动“双创”收实效

汇川区以纳入第一批农民工返乡创业试点为契机，坚持打好“乡情牌”“乡愁牌”，念好“招才经”“引智经”，用机会吸引人、用环境留住人，让越来越多的农民工在家门口实现创业就业。其主要做法集中体现为“五个一”：出台一套好政策，以政策推进返乡创业，针对农民工返乡创业势单力薄、信心不足等情况，汇川区制定了一系列支持农民工返乡创业就业的政策；搭建一组好平台，以平台助力返乡创业，本着“政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，依托公共服务平台集聚各方资源，为农民工返乡创业提供服务；实施一批好项目，以项目促进返乡创业，投入资金3.63亿元，实施一批农民工返乡创业就业项目，引导返乡农民工开发乡村、乡土、乡韵潜在价值；打造一方好环境，以环境吸引返乡创业，加强农村基础设施建设，提升科技创新能力，完善农民工工资、住房、医疗、教育保障等方面的公共服务体系，努力营造良好创业环境；宣传一批好典型，以典型带动返乡创业，每年开展返乡农民工创业之星评比，通过示范带动，掀起了返乡创业新热潮。

汇川区作为西部一个县区，探索实践的“五个一”工作举措，在促进农民工返乡创业、带动就业增收和脱贫致富、推动镇村产业发展方面取得了显著成效，也是接地气、可学习、可复制的宝贵经验。

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