对员额检察官增补制度的几点建议

王文钊

在检察官员额制中，“员”即人员，“额”即规定的数量。顾名思义，“检察官员额”就是指规定的检察官数量。

那么就需要通过遴选、增补优秀法律人才，退出不适合、不顺应、不胜任的员额检察官，从而确保检察队伍的精英化和高素质。

目前，在检察机关，面对员额退出的现实，如何建立员额检察官增补机制迫在眉睫。笔者认为，应从以下几点实行动态管理。

关于增补原则的确定

员额检察官的增补程序是退出程序的完善，也为再次遴选畅通了渠道，增补应遵循以下原则：

缺额补充，这是增补的第一条件。实践中，首先由缺额的检察院逐级向上级反映，然后经省级检察院或高检院遴选办公室审批，最后向各级遴选委员会报备。

统一考试，这是增补的必要条件。根据缺额情况，定期由省检察院组织遴选考试，高检院机关由高检院组织。考试的内容应以能力运用为主，考试占总评分的40%。采取统一考试可体现公正、公平、公开性，检验被遴选人的理论业务功底，面试可检验被遴选人员运用知识能力、语言表达能力和随机应变能力，挑选优秀人才，夯实检察根基。

分类考核，这是增补的必经程序。所有参加遴选人员均要进行考核，考核占总评分的60%。主要考核工作能力、工作业绩、工作成效，对于检察官助理晋升为检察官的，实行参与办案量单独定量考核，以充分体现所有被遴选人员办案的亲历性和真实性。

关于增补程序的设定

各级检察院遴选机制已普遍建立，从而为增补机制打下坚实基础。笔者认为，首先，需增补员额的检察院每年年初统一层报到省院遴选办公室（高检院机关统一由高检院确定），由省院遴选办公室审查后下达员额增补数；其次，具体增补程序参照遴选程序即可；最后，员额检察官的任命与遴选相同。值得注意的是员额制改革前的检察官（包括助理检察员、检察员、检委会委员以及副检察长、检察长），如果是助理检察员，必须由检察长提请同级人大常委会任命为检察员；是检察员或检委会委员的，保留原法律职务不变。员额制改革后，新修订的《检察官法》取消助理检察员之称谓。

总之，对于员额检察官管理应实行动态调整，主要包含进一步完善遴选机制，建立退出、增补机制，另外还包含退出后的交流和复任机制。交流指的是从员额检察官职位退出后，又到其他党政、事业单位任职情形，此类人员应以员额检察官对应的职级确定其工资待遇，职务晋升的按其新晋升职务认定。复任是指确定员额检察官存在的退出情形消失，拟再次任命为员额检察官的情况。对于复任的，应在员额缺额的情形下，行为人再次提出入额，符合遴选资格条件，通过增补程序来实现的方式。

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