无锡至江阴的城轨开工背后 是“太湖牌”与“长江牌”的合体

江苏又一条轨道交通线路开工了。紫牛新闻 图

据《无锡日报》报道，10月17日上午，无锡至江阴城际轨道交通工程（锡澄线）正式开工建设。无锡市市委书记李小敏、市长黄钦等到场见证。

这是一条城际轨交，而非传统意义上的地铁。公开资料显示，锡澄线起自无锡地铁1号线最北端的堰桥站，一路向北穿过江阴城区，直抵长江边。

在市区目前只有两条地铁通行的情况下，无锡为何选择将这条城际轨交线路，放在了优先考虑的位置？

无锡市政府官网显示，过去这一年，无论是无锡市委常委会，还是现场专题调研，无锡市委书记李小敏曾多次部署和过问锡澄线的项目推进情况。无锡决策层对这条轨交线路的重视程度，可见一斑。

事实上，锡澄线开工的背后，是无锡推进“全域一体化”的整体构想。

有着“华夏A股第一县”美誉的江阴，长期以来是国内县域经济的领头羊。但从另一个角度来说，是否有必要、又该如何推动无锡主城和“明星县市”江阴的联动发展，也是各界关注，甚至博弈的重点。

澎湃新闻记者注意到，早在十五年前就曾有学者发表论文称，作为通江达海的门户，江阴港口对无锡建设特大城市具有重要意义。因此，无锡要及时将港口开发建设纳入城市规划，积极打造“锡澄经济带”。

文章建议，要充分发挥行政职能，对锡澄两地的城镇体系布局和产业布局作统一考虑，切忌各自为政。

这次轨交锡澄线的开工，无疑具有里程碑意义。如果说位于太湖之滨的主城区打的是“太湖牌”，长江畔的江阴打的是“长江牌”，那么这次，无锡终于将两张牌攥在了一只手中。

姗姗来迟的锡澄线

据《无锡日报》报道，锡澄线起自无锡地铁1号线最北端的堰桥站，沿霞客大道一路向北，穿过江阴主城区后，直抵江阴外滩，并预留了过江延伸至靖江的条件。

澎湃新闻注意到，和市内地铁不同的是，锡澄线的平均站间距更大，速度也更快。据《无锡日报》报道，锡澄线从江阴外滩开到堰桥站后，无需下车换乘，可直接开进无锡地铁1号线轨道，并一路抵达1号线最南端的南方泉站。也就是说，乘客届时可从长江边一路坐轨交到太湖边，仅需77分钟。

锡澄之间要建轨道交通并非一时兴起。

澎湃新闻注意到，早在2012年，国家发改委就已经批复同意了《江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划（2012-2020）》，其中便有锡澄线的具体规划。

根据当时的规划文件，无锡至江阴的轨交S1线安排在“十二五”期间实施，无锡到宜兴的S2 线则在“十三五”期间实施。

然而不难发现，原计划在“十二五”实施的锡澄线，直到如今也就是到了“十三五”的末期才正式启动。

澎湃新闻记者注意到，无锡至江阴之间修建城际轨道交通的必要性曾受到过质疑。

2016年，无锡市一位人大代表曾公开反对锡澄线建设，无锡人大网上目前仍然可以查询到这份《关于规划建设江阴轨道交通1号线的不支持意见》。

这位代表的主要观点是，江阴人口流动以东西方向为主，与无锡的社会经济发展联系的紧密度不是很高，同时两地之间的客运量严重不足。

这份《意见》措辞堪称犀利。这位代表认为，江阴到无锡市区如果没有足够的客流量，轨道交通就是“大马拉小车”、“大炮打蚊子”，反而会给地方财政带来巨大压力。

因此，这位代表当时建议，在锡澄线没有动工前，补上“不可行”方面的研究，将“可行性报告”和“不可行性报告”摆在一起考虑。

澎湃新闻记者注意到，对于这份《意见》，有网友认为“确有道理”，但也有网友认为其“目光短浅”。

为何高规格推动锡澄锡宜一体化

然而，有关是否有必要建设锡澄线的争论，在官方对“锡澄锡宜一体化”的高规格推进中，逐渐偃旗息鼓。

澎湃新闻记者注意到，近两年来，李小敏在调研锡澄轨道交通项目推进时，经常挂在嘴边的一句话就是，“要全力构建锡澄锡宜一体化发展格局”。

据“无锡发布”报道，今年2月，无锡市召开了锡澄锡宜重大基础设施建设领导小组专题会议。

会上，无锡市委书记李小敏解释了推动锡澄锡宜一体化的必要性。他说，世界经济发展已经进入要素分工的新阶段，要素集聚能力已经成为一个地区的核心竞争力，而要素集聚能力，又取决于这个地区的发展能级。

李小敏说，就无锡而言，“只有实现大市全域一体化，才能在更大范围内集聚资源、开拓市场、布局网络”，才能在更高层面参与价值链分工。

从地图上不难发现，无锡市域三大板块格局清晰，江阴和宜兴，一北一南，距无锡主城区都相对较远。其中，宜兴甚至和无锡并不直接接壤，而是被常州武进生生隔开。

一位江阴本土官员曾向澎湃新闻记者表示，无锡（主城区）人喝着太湖水长大，而江阴人喝着长江水长大，文化和性格都不尽相同，这或许是江阴人对无锡（主城区）认同感有高有低的原因之一。

据公开报道，作为无锡的“掌门人”，李小敏曾在2017年的一次城乡建设工作会议上，说过一些凝聚人心的“暖心话”，引发热议。

他说，行政区划是历史形成的，“（锡澄宜）既然进了一家门，就是一家人，就要办一家人的事、兴一家人的业。”

“我们的最大责任，就是要把这个家办得红红火火、兴旺发达。”李小敏还说，任何影响大家共同发展的思想、观念、行动，要坚决摒弃。

此外，今年1月举行的无锡两会上，李小敏到江阴代表团参加审议时，也曾聊到过锡澄一体化的话题。

当时他说，推进锡澄一体化，是江阴拓展发展空间的需要，是江阴在更大范围内配置资源的需要，也是提升城市能级、增强吸引力辐射力带动力的需要。

他希望江阴各级能够提高认识、增进共识，深刻认识到锡澄锡宜一体化是江阴发展的战略机遇，努力用好锡澄一体优势。

学界也早已有关于锡澄锡宜一体化发展的呼声。澎湃新闻记者注意到，早在2004年，“无锡长三角发展研究中心课题组”就曾在《江南论坛》杂志上发文称，无锡既要打“太湖牌”，又要打“长江牌”。

文章认为，无锡要及早谋略城市向滨江发展，以“双滨（滨湖和滨江）”名片，营造特大城市的新格局，增强城市的综合功能和辐射力。

苏南引领“轨道上的长三角”

在锡澄锡宜一体化的过程中，城际轨交成了“先锋”。那么，一条轨交线路，究竟能够在推动区域一体化的过程中发挥多大的作用？

2016年，《城市轨道交通》杂志曾刊登包叙定在无锡市“市域轨道交通引领锡澄宜一体化发展研讨会”上的发言全文。

公开资料显示，包叙定是无锡人，曾任国家发改委副主任、重庆市市长，也是中国城市轨道交通协会的创始会长。

包叙定介绍称，中国城市轨道交通协会做过专题研究，得出的研究成果是，城轨交通建设投资1亿元，直接拉动GDP增长2.6亿元，综合拉动GDP增长8.2亿元。

包叙定认为，锡澄、锡宜两条城际轨交线路，将促进沿途十多个功能区的发展壮大，从而极大带动锡澄经济带和锡宜城镇轴的健康发展。

当时他提出，无锡的经济发展势头远不如新世纪头十年强劲，这与城轨等重大基础设施建设力度欠缺、对区域一体化发展支撑力度不足，是有关系的。

澎湃新闻注意到，长三角，尤其是苏南地区，正在加快构建高密度、多层次的轨道交通线网，打造“轨道上的长三角”。

目前在江苏，已有南京、苏州、无锡、常州和徐州五座城市迈入“地铁时代”，地铁城市数量在全国各省份中位列第一。

同时，除了继续加密市内地铁网络，更快速、站间距更大的市域轨交，正在成为“新宠”。

除了本次开工的锡澄轨交，南京去年开建了直达镇江句容的宁句城际轨交。苏州至昆山，并最终连接上海的苏州S1轨交，同样正在建设中。比地铁更快、比高铁更密的“苏锡常都市快线”，也已经获得国家发改委批复同意。

加上已经通车的京沪高铁和沪宁城际，高度城镇化的苏锡常地区，未来将编织出站点密集、快慢不一的轨道交通线网。

包叙定也在那次研讨会上提出，“轨道上的苏锡常”、“轨道上的长三角”，比起“轨道上的京津冀”来讲，基础更好，条件更优，见效更快。

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