日本发布新版防卫白皮书 “重点投资”最尖端技术

热点新闻：据日本媒体报道，近期日本发布了2019年版《防卫白皮书》，介绍了日本对周边安全环境的认知、所面临的安全威胁以及正在和将要采取的安全政策等内容，体现了弱化日韩防务合作关系、加强与印度和澳大利亚合作关系的新动向，重点突出了要高度重视太空、网络和电磁波等领域能力建设的新姿态。

点评：日本防卫白皮书是了解日本防卫政策较为权威的资料来源，也是日本政府争取民众对防卫的理解和支持，对自卫队进行形象建设的重要途径。但是近年来，防卫白皮书的内容已发生较大变化，作用也已经从自卫队进行形象公关的工具变成了夸大日本所面临的外部威胁、为日本扩张军力寻找理由和合理性的工具。在防卫白皮书的理念影响下，日本自卫队积极加强军备建设，不断突破“专守防卫”限制，引发了许多国家对日本未来军力发展动向的关注。日本陆上自卫队10式主战坦克参加演习

弱化日韩防务关系，但维持“斗而不破”

日本防卫白皮书有一个重要的特点，即将各国的出现顺序与对其对日本的重要程度挂钩。在新版防卫白皮书中，日本一如既往地强调日美同盟，称将与美国开展多方位合作，强化日美同盟在印度太平洋地区的存在感，体现了美国在日本安全中仍处于首要地位。但在介绍日本与他国的“安全保障合作”一章中，一个重要的变化就是日韩关系下降，白皮书将韩国的排序从2018年版的第二位降至第四位，表明日韩防务关系得到了弱化。而这种对韩国排位的变动调整，也是日本对于近期日韩对立事态而做出的刻意回应。

近年来，日韩两国关系就因为二战韩国劳工索赔案、慰安妇赔偿问题、雷达照射风波等持续紧张。特别是去年韩国在独岛（日本称竹岛）附近进行军演，并阻止日本自卫队悬挂“旭日旗”参加本国举办的国际阅舰式后，日本采取了对韩国进行贸易制裁的办法进行报复，双方摩擦不断。而这种摩擦很快恶化波及两国安保合作，例如，韩国在今年8月宣布不再与日本续签《韩日军事情报保护协定》，使得双方在情报安全方面的合作陷入了停滞。而针对此次白皮书再次将两国争议领土独岛（日本称竹岛）列为日本领土，韩国除了强烈抗议外，还采取了针锋相对的措施。10月1日，韩国在大邱空军基地举行了第71届“国军日”纪念仪式，4架韩国空军F-15K战机起飞赴“独岛”进行巡逻。

综合来看, 近年来日韩关系的持续恶化趋势，有着非常复杂的原因，不能简单归咎于历史、领土问题等已经长期存在的矛盾,更重要的是冷战后东北亚地缘格局的变化所致，特别是2018年朝鲜半岛局势缓和以来，美朝关系和朝韩关系大幅改善，地区紧张程度大为下降，美国推动美日韩三边合作和韩日和解的动力下降，韩国在朝核问题上对日本的安全需求也在明显减弱，合作因素减少、竞争乃至对抗的因素增加，从而导致两国间长期被抑制的历史、领土矛盾逐步地显现出来。这些结构性变化也映射到日韩两国民众的心理中，两国日益高涨的民族主义情绪使两国政府都需要对彼此展示强硬来争取国内支持，缺乏缓和关系的民意土壤。可以预测，如果上述矛盾无法解决的化，将决定了双方的竞争将是长期的。但是，由于日韩同属美国同盟体系，在美国的干预下,双方的关系也不至于失控，很可能将维持“斗而不破”的状态。

发展颠覆性技术，抢占未来技术新高地

当今世界新的科技革命在互联网的助力下加速推进，战争的形态从信息化的初级阶段，向智能化的方向演进。为了夺取未来战争的主动权，各国都对太空、网络、人工智能等新型领域的高尖端技术高度关注。日本也不例外，积极采取各种举措，试图抓住这次智能技术革命的机遇。日本近年来积极发展无人机，图为航空自卫队F-15战机挂载了新型无人机

在此次新版白皮书中，日本明确将发展颠覆性技术，为夺取未来战场胜利，作为组建自卫队的重要方针之一。白皮书称，目前日本所处的整个安保环境正在以极快的速度发生变化，其周边国家正在推进使用无人机、人工智能（AI）等尖端技术，并充满危机感地称“（这些尖端技术）可能会成为改变未来战斗态势的游戏改变者”，明确提出日本将“重点投资”最尖端技术，特别是强化在太空、网络安全、电磁波等领域的军事科技能力，努力构建“多维度综合防卫能力”。

首先，在太空领域，日本加紧强化自卫队的太空作战能力。日本防卫省在2020年度预算申请中，计入了524亿日元（1人民币约合15.29日元）的太空相关费用，其中首次计入了引入空间态势感知（SSA）卫星的费用。此外，航空自卫队将于2020年度创设首个太空部队“宇宙作战队”，并计划在2023年度完善地面监视态势后开始进行太空监视，以实现与美国的“太空合作”。

其次，在人工智能领域，日本非常重视人工智能技术在军事领域的应用。此次白皮书在“军事科学技术”章节中首次提到搭载AI的自主飞行无人机技术。日本防卫相河野太郎在白皮书的新闻发布会上表示：“很多国家都开始加速开发搭载AI的武器。在思考我国安全保障时，这种状况不容忽视。”实际上，早在2016年8月，日本防卫装备厅就公布了《未来无人装备的研发前景》，强调随着AI自主控制技术的发展，正在推动陆上、水面水下、空中三大领域装备“无人化”，特别是无人机技术的跨越式发展，随后日本政策在政策和经费上都给予了很大的支持，力图实现武器装备的智能化升级。目前，日本正在飞速加强自主设计和研发军用无人机的能力，未来十年还将投资逾3.72亿美元打造包括“全球鹰”、导弹监测无人机的军用无人机部队。

最后，白皮书该重点强调了要加强网络和电磁波等新领域的作战能力建设。近年网络攻击呈增加趋势，新型恶意程序不断出现，威胁可能逐渐增大。还有可能出现恶意利用AI的网络攻击。利用AI应对网络攻击，是日本网络安全战略本部的专门调查会今年5月在“网络安全研究与技术开发应对方针”报告中提出的构想。根据这种构想，日本将开发一种新技术，利用人工智能自动探测网络攻击的预兆，向相关机构提供预警情报，并评估受到攻击之际的影响级别，该技术将在2022年进行实际验证并尽早投入使用。此外，日本还将在2020年预算中列入38亿日元用于从地面利用电磁波干扰机载预警和控制系统，未来还将引进干扰卫星的装置，其目的就是要紧跟高科技发展趋势，在未来战争中获得优势主动权。日本自卫队装备的“爱国者”PAC-3导弹

强调“周边安全”，为发展军力寻找理由

在此次白皮书中，强调日本周边安保环境的严峻性，称日本所面临的不安全因素等更为显著和突出。针对已趋缓和的朝鲜半岛局势，白皮书称朝鲜对日本是“史无前例且迫在眉睫的威胁”，强调日本对朝鲜的核及导弹威胁的认识并未改变。同时还将俄罗斯在日本周边军事活动趋于活跃等视为安全课题。日本认为，上述因素已经对美日主导的地区安全结构构成挑战，必须通过强化军备来加以应对。

在这种思路下，近年来日本在发展军力上越来越主动，不仅逐年加大军费投入，而且具有较强的针对性。8月30日，日本防卫省召开会议决定，2020年度防卫预算额度为53223亿日元（约合人民币3578亿元），比本年度防卫预算增加1.2%，创历史最高纪录，这也是首相安倍晋三2012年上任以来连续第7次增加军费开支。航空自卫队装备的F-15战机与F-2战机

该预算案报告说：“我们将以完全不同以往的速度，提高防御能力，以应对安全环境的变化，因为安全环境正以非常快的速度变化着。”在雄厚资金的支持下，日本加强了对新型装备的建设力度,如决定未来引进陆基“宙斯盾”系统、“宙斯盾”战舰和F-35A战机等。而且，为了实现“离岛防卫”，白皮书还解释了“出云”号护卫舰改装成航母的意义，并计划投入了7000万日元来调查论证战机起降时对船体的影响，这些对新型武器装备的建设力度都突破了“专守防卫”的需求。

与此同时，日本还不断突破和平宪法的限制，加强对外防务合作和海外军事力量使用力度。此次白皮书将日本意图深化合作的国家和地区依次排列为澳大利亚、印度和东盟。目前，日本已经与澳大利亚在北海道开展了境内首次战斗机联合训练，并计划与印度于12月举行首次两国外长和防长“2+2”会谈，很可能会签署体现两国在防卫领域友好关系的《军需相互支援协定》。而在东盟国家中，日本将已经建立了“2+2”机制的印尼排在首位，同时还加强与越南、新加坡等国的联合训练。而在此之前，日本政府已经向菲律宾军队无偿赠送了海上自卫队的TC-90教练机等，未来还将派遣陆上自卫队员前往菲律宾，实施“能力构建援助”。

总之，此次日本发布新版防卫白皮书，是对其未来防卫政策和军力建设思路的一种规划设计和公开宣示，同时也继续为其突破和平宪法相关规定限制扫清障碍。

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）

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