浙江龙港撤镇设市试水新型城镇化建设

9月25日，龙港市成立大会在当地举行。浙江温州龙港实现了撤镇设市的历史性跨越。

龙港市由浙江省直辖，温州市代管。多年来，龙港缔造了城市化的传奇、民营经济发展壮大的传奇、群众幸福生活的传奇。

一座“无中生有”的“农民城”

1981年6月，温州南部鳌江流域的平阳县，一分为二为平阳和苍南两县。新设立的苍南县，工业底子十分薄弱。1983年10月，浙江省人民政府发文同意设立苍南县龙港镇，从宜山区划出5个小渔村设立龙港镇，次年3月在方岩下村挂牌时，龙港全镇常住人口不足7000，是当时全县最小的一个乡镇。

龙港是改革的产物。建镇之初，在全国率先进行土地有偿使用制度、城镇户籍改革和发展民营经济三大改革举措，短时间里就有2700多个专业户、个体户、重点户涌入龙港，并在“欢迎农民进城办公室”办理了落户手续。

一年后，龙港镇常住人口已达到2万。两年多时间里，全镇累计总投资1.33亿元，其中群众集资1.1亿元，占85.8%。因农民集资建城，龙港也被称为“中国第一农民城”，闻名全国。

此后，在改革开放政策引导下，依托灵活的发展机制和敢为天下先的浙江精神，龙港成为苍南县经济最发达、人口最密集的地区，面积占全县的25%，人口占全县的近55%，工农业总产值占全县的近三分之一。

荣誉接踵而至：温州市和浙江省的经济强镇，浙江省教育强镇，浙江省文明镇，全国小城镇建设示范镇，浙江省体育强镇，全国小城镇综合改革试点镇，联合国可持续发展试点镇……

“小车”已拉不了“大马”

上世纪80年代中晚期，《工人日报》记者曾多次去龙港采访，一踏入这片土地就会被热火朝天的创业氛围所感染。

经过35年的发展，龙港辖区面积从5.2平方公里扩大至如今的183.99平方公里，人口从5000多激增至38.2万，下辖73个行政村30个社区。

“中国印刷城”“中国礼品城”“中国印刷材料交易中心”“中国台挂历集散中心”，手握着4张国字号名片，龙港已形成以印刷、礼品、纺织、塑编为支柱产业，以机械化工、通信电缆、食品化工、服装鞋革等为主要行业的工业体系。

2018年，龙港地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城镇化率达63.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为54500元、28302元，综合实力位列全国百强镇第17位。

依托民营经济发展而崛起的龙港，从“自发建城”走向“产业兴城”，二三产业就业人口占85.07%。

然而，迅速发展的龙港，遇到了“成长的烦恼”。

镇中心16平方公里的老城区，挤下了23.5万人。在如此狭小的空间里，捉襟见肘的除了交通问题，还有教育、医疗、文体等公共服务配套设施的严重不足。越来越多的发展“卡口”还表现在：拥有7万多辆汽车却只有8名交警；拥有7.8万名职工、1156家工会组织，却仅有4名工会干部；用地指标短缺、经济社会管理权限不够、财政收入不能自行支配，大多数经济社会管理事项镇级无权审批……

“龙港已是城市的规模，却仍是乡村的配置。”首任龙港镇党委书记陈定模如是说。

从渔村到城镇再到县级市

龙港实现从“中国第一座农民城”到“镇改市”的蝶变，是新型城镇化高质量发展的标志性事件。

浙江省发改委副主任翁建荣说，此次撤镇设市，是一种简约高效新型设市模式的改革，是践行新发展理念的重大举措，也是加强基层政权建设，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制的大胆探索。

新的龙港市将实现“大部制、扁平化、低成本、高效率”：实行大部制改革，15个党政大部门比省内同类县市机构数量少约60%；推进“扁平化”，不设乡镇、街道，而是划分9个片区，各片区设立非独立法人、无固定编制的片区党工委和基层治理中心，严控人员机构编制规模后，龙港机构编制将精简至同类县市的一半左右；行政“低成本”，对龙港撤镇设市，总的要求是做到“三个不”，即不违规新建政府性楼堂馆所、不增加党政机关行政编制、不增加“三公”经费；治理“高效率”，县级部门力量下沉、靠前服务，政府雇员制、聘用制同步实施后，基层便民服务水平将再上新台阶。

“龙港镇改市，打开了特大镇新型设市的改革通道，意味着我国新型城镇化迈出了开创性一步，同时为深化行政管理体制改革探路，在全国具有示范意义。”国家发改委规划司司长陈亚军说。

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