提升上海市农村发展活力 上海市政协委员吴青峰

上海现代化国际大都市的经济社会发展中，“三农”工作依旧占有较大比重，对农村发展中的一些政策、机制，需要突破与完善。

近年来，上海在推进城乡一体、实施乡村振兴战略等方面，通过推进美丽乡村建设、五违整治、中小河道治理以及198、195地块转型减量等举措，使农村环境、生态保护、基础设施配套等方面得到了明显改善。但总体而言，乡村的发展依然远远滞后于城市和经济的发展。

建议今后要聚焦农村土地制度改革，优化政策与机制。盘活农村土地资源，将乡村休闲产业纳入现代服务业范围，按照现代服务业发展要求配置建设用地。加快集体建设用地入市、宅基地流转等政策的出台与制度化，对试点成熟、效果良好的办法进行总结、提炼，使改革成果尽快惠及农村居民，激发乡村发展新活力。

建立保留自然村中的房屋与宅基地流转与退出机制。在推进宅基地、房屋等资源的流转过程中，建议筹集专项资金，扶持建立以乡镇或村为单位的收储管理服务中心，有偿收购、租用农户流转出的承包地、自留地、宅基地、闲置房，为农村资源整合、功能配置、社会资本合作提供有利条件。建立农村翻建房屋的补偿机制，建议研究修订《上海市农村村民住房建设管理办法》，从建筑美学、实用性、科学性等方面确定合适的乡村房屋宅基地面积与建筑面积。

要加强产业扶持，提升乡村自我建设和发展能力。对市、区的优质固定资产项目、创投基金，适当吸纳村级资金参股，支持村级资金参与相关开发区建造或标准厂房购置；对美丽乡村规划范围内，减量与退出的“198工业”地块，在工业区、城镇商业用地中换取相应比例的工业用地、商业房产，折为股权配置给保留行政村，使其具有稳定的资产性收入。支持农村发展新型非农产业。引导农村关停小、散、乱、低效的企业，盘活存量集体经营性建设用地，二次开发培育新型非农产业。

聚焦美丽乡村建设，打造 “宜居、宜业、宜游”的上海后花园。加快乡村生态修复，自下而上确定村庄改造项目，提高项目实用性，减少表面工程。重点聚焦交通、排污、环境建设，大力推进农村生活污水截污纳管，集中处理。加快空心村整治归并和村庄布局优化调整，加强农村生态环境修复治理，重塑空气清新、河流洁净、田园特色浓郁的现代化美丽乡村风貌。

建立多元化乡村建设投入机制。市、区宜统筹建立多渠道资金筹措机制，引导市、区级国有企业参与村庄更新、产业发展；区级城投公司增设职能，承担乡村基础设施、功能性项目建设；建设用地“指标”、“增减挂钩”土地优先给参与乡村建设的国有企业使用。

新闻推荐

奉献36年凿通“生命渠”

贵州遵义草王坝村（现播州区团结村），一个被层峦叠嶂的大山遮得严实的村庄，缺水是草王坝的穷根。千百年来，这里的人祖祖辈辈吟唱...