用地审批改革 降低企业制度性交易成本

部分规划“批准之日就是到期之时”的现象,即将成为历史。

9月20日,国务院新闻办举行新闻发布会,自然资源部副部长赵龙等介绍改革规划许可、用地审批和国土空间规划审查报批制度有关情况。赵龙表示,自然资源部近期在国土空间规划领域集中推进两项改革:一是改革规划许可和用地审批,推进“多审合一、多证合一”,这主要是面向企业和群众；二是改革国土空间规划审查报批制度,这主要是面向地方人民政府。

23日,中央财经大学副教授、城市管理系主任王伟表示,自然资源部此次推出的两项改革,都服务于中央提出的“放管服”改革、政府职能部门改革和国土空间规划体系改革,大幅缩短国土空间规划审批时间,有利于缩短审批周期,提高运行效率,实现简政放权、放管结合和优化服务。

中国城市发展研究院总规划师林纪称,按照今年5月发布的《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,国土空间规划总体框架分为“五级三类四体系”,即全国、省、市、县、镇五级；总体规划、详细规划和相关专项规划三类；以及编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系四大体系。本次发布会的相关内容,属于编制审批体系的改革。

在发布会上,赵龙表示,过去的规划审查,主要的问题包括:一是事权不清,二是指标过多,三是经常陷入技术性的争论,最后导致审查时间延长。为此,按照“中央把中央该管控的事情管控好,同时给地方更大的自主权,在空间布局上结合地方实际进一步优化”的理念思路,自然资源部正在改革国土空间规划审查报批制度,下发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》。按照管什么就批什么的原则,改革主要分为三个方面。

第一,自然资源部报请国务院同意,减少报国务院审批城市数量。据了解,过去,城市总体规划和土地利用总体规划,由国务院审批的城市分别是108个和106个。而在此次改革后,除直辖市、计划单列市、省会城市以及少数国家发展战略全局当中重要的节点城市,和需要对重要资源进行特殊保护的城市的规划由国务院审批外,其他城市均由省级政府审批。部分规划“批准之日就是到期之时”的现象,即将成为历史。

第二,压减审批内容,按照权责一致原则,国家层面主要负责对国家需要管控的内容进行审查,负责审批的内容将主要保留在四个方面:规划的目标定位；生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线的划定和落实情况,体现地方特色的自然、历史、文化保护体系；建设用地的规模、开发的强度、用水的总量以及强度、基础设施、公共服务设施以及公共空间等主要控制性指标分解落实情况；城市、区域间的空间格局以及相邻关系。

第三,大幅缩短审批时间,将审查时间由过去3年甚至更长时间,压缩到半年左右。以切实提高规划的科学性、操作性和权威性,促进国土空间治理体系和治理能力现代化。

赵龙表示,此次改革预计达到两个效果:一是便民利民,优化营商环境,降低企业制度性交易成本；二是减少行政资源的浪费,使相关部门有更多的精力进行政策制定和实施监管。(据新华网)

新闻推荐

70年“医”路回望见微知著看新中国成立70周年之变 医疗篇

□罗志华新中国成立70周年，国家的发展和变化可谓翻天覆地，这表现在生活的方方面面。其中，医疗方面的变化可谓巨大，让很多...