南京“时间银行”来了 志愿者存“时间”换养老

青年志愿者们在敬老院陪老人们聊天。 新华社记者 徐昱 摄“年轻存时间、年老享服务”，你愿意吗？时间银行养老模式是志愿者在年轻时参加服务，到年满60周岁及以上直系亲属需要服务时，可以用之前存储的时间进行兑换，实现互助养老，爱心循环的模式。

近日，南京市委市政府召开新闻发布会，对《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》的具体内容进行解读，明确2019年10月底前，完成时间银行管理信息系统的招标和开发；2019年12月每个区各选1个街道进行试点；2020年9月，在试点的基础上，各区全面推广，实现全市通存通兑。

时间银行志愿者分个人志愿者、团体志愿者。个人志愿者的基本条件为：年满18周岁、有公益服务精神、有从事养老服务的时间、身体健康、无个人信用不良记录和严重违法记录。鼓励相关组织以团体志愿者的身份开展时间银行服务。

时间银行服务对象为重点空巢独居老年人、存有时间的60周岁以上老年人。重点空巢独居老年人，是指80周岁以上空巢独居老年人，或60—79周岁低保家庭中失能半失能的空巢独居老年人。

“养老服务时间银行”政策问答

什么是养老服务时间银行？

答：养老服务时间银行是发展互助养老的重要方式，政府通过政策设计，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务。

为什么要开展养老服务时间银行？

答：一是落实国家政策要求。国家《志愿服务条例》作为我国首部志愿服务行政法规，自2017年12月1日起正式施行，南京市的养老服务时间银行是志愿服务在养老服务领域的具体实践；今年，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》也要求各地探索时间银行等做法，培养志愿者队伍。去年底，市委、市政府《南京市提升养老院服务质量若干意见（试行）〉》明确提出发展养老服务时间银行，这次印发的《实施方案》也是贯彻落实市委市政府文件的具体举措。

二是养老服务现状。南京是全国最早进入人口老龄化的城市之一，目前60岁以上老年人已达147万人，占户籍人口的21%；65岁以上老年人100万人，占户籍人口的15%；南京市老年人口数量正以每年4—5%的速度递增。为了积极应对人口老龄化的挑战，亟需弘扬志愿服务精神，全面启动养老服务时间银行工作，破解养老服务主体不足难题。

三是借鉴各地经验。南京市的养老服务时间银行学习借鉴了瑞士、上海、广州等地开展时间银行的经验做法。同时，在2012年从社区、街道、区开展了多个层面的试点，为全市全面实施养老服务时间银行奠定良好基础。

养老服务时间银行的主要特点是什么？

答：开展的时间银行主要有4个特点：一是政府主导，社会参与。通过政府投入和社会捐赠两种方式，整合各类资源，保证时间银行可持续发展。二是倡导公益，志愿服务。鼓励和支持互助养老，低龄存取时间，高龄兑换服务。倡导捐赠服务时间，坚持时间银行的公益方向，弘扬志愿服务精神。三是积极稳妥，有序实施。本着先试点后推广的原则积极稳妥推进，控制运行风险。服务对象先从重点空巢独居老人开始；服务项目从国家规定的老人急需的“五助”项目做起；2020年下半年，在试点的基础上，向全市推广。四是依法依规，制度保障。以国家《志愿服务条例》为上位法依据，结合国家和南京市相关文件要求，在“供需对接、服务标准、时间存取、监督管理”等各运行节点制定全市统一的标准规范，确保全市时间银行在统一规则下运行。

养老服务时间银行与志愿服务有什么联系？

答：志愿服务，是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。养老服务时间银行是志愿服务在养老服务领域的一种应用，其本身就是志愿服务。

养老服务时间银行与现有的社区居家养老服务有什么异同？

答：养老服务时间银行所提供的服务内容从其项目设置方面看，虽然与居家养老的服务项目类似，但其不同点表现在：一是非专业性，养老服务时间银行所提供的服务以非专业的居家养老服务项目为主，专业服务项目的提供需要志愿者有相关资质；二是公益性，养老服务时间银行所提供的服务是志愿者无偿、自愿提供的服务，不向服务对象收取任何费用，而普通的居家养老服务主要是有偿服务，其服务遵循市场规则；三是互助性，养老服务时间银行是互助服务的重要方式，体系内是养老服务的流通，不与现金挂钩；四是统一性，养老服务时间银行由政府主办，并按照统一管理、统一标准、统一平台的要求对时间银行运行的全过程进行规范，而普通的居家养老服务则是由社会力量开办，在服务内容方面更加强调自主性和个性化。

时间银行基金的主要用途是什么？

答：一是体现政府公信力，化解时间银行运行风险。二是为重点空巢独居老年人发放服务时间。按照时间银行基金的规模，按照一定的规则为重点空巢独居老人发放服务时间。三是用于服务时间奖励。志愿者因户籍迁离本市等原因需注销账户时，按照最新公布的非全日制小时工工资标准的10%给予一次性奖励。

时间银行服务的对象是所有老人？

答：面向所有老人，凡是存储养老服务时间的老人，在其年老后均可享受相同时间的养老服务。由于重点空巢独居老人既无能力自我存储服务时间，又是养老服务的重点人群，南京市将利用基金为重点空巢独居老人发放时间。志愿者为这类特殊群体提供服务后，就能存储时间，待志愿者年老时就可以兑换服务。

重点空巢独居老人是指哪些老人？

答：重点空巢独居老年人，是指80周岁以上空巢独居老年人，或60—79周岁低保家庭中失能半失能的空巢独居老年人。

限户籍。经市养老服务信息平台查证，全市重点空巢独居老人大约有5.4万人，其中：80周岁以上空巢独居老年人3万人；60—79周岁低保家庭中失能半失能的空巢独居老年人2.4万人。

“五助服务”是居家养老服务的内容

答：助餐、助洁、助浴、助医、助急等五助服务，既是《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文件明确的居家养老服务内容，也是居家老年人急需的服务内容。

上门为居家老年人提供服务既是重点服务项目，也是老年人需求量最多的服务项目。从南京市养老服务的实际情况来看，提供上述五助服务项目的服务队伍还很缺乏。时间银行服务项目聚焦“五助”服务项目，既能把这些急需的项目做实，又能缓解专业养老服务力量不足的矛盾，服务项目先从老人急需的服务项目做起，待运行成熟后再逐步拓展。

怎么保证志愿者上门服务时志愿者和老年人在服务过程中的安全？

答：一是签订服务协议，明确双方的权利义务关系；二是明确服务内容，明确简单易行、易操作的服务内容为时间银行服务内容；三是就近就便提供服务；四是鼓励各区为老年人或时间银行志愿者购买意外伤害保险。

养老服务时间银行还有一系列配套的运行标准和规范吗？

答：是的，目前市民政局正在牵头制定全市统一的时间银行运行标准和规范，主要包括：1.时间银行管理机构、服务点相关标准及管理制度。2.志愿者、服务对象审核、注册、培训、退出等相关标准规范。3.志愿者提供服务的流程及服务标准。4.时间银行服务安全管理规定、突发事件应急处置办法。5.时间的存储、兑换、转移、发放规则，志愿者账户管理、注销规则。6.时间银行服务点以及志愿者奖励办法。7.时间银行专项基金管理办法。

（《南京日报》）

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