英国议会“被放假”首相强推“脱欧计” 约翰逊为何要求议会休会

在10月31日“脱欧”期限日益临近之际，英国女王伊丽莎白二世28日在枢密院会议上批准了首相约翰逊提出的议会休会请求。

根据约翰逊的请求，伊丽莎白二世批准目前处于夏季休会期的议会在9月9日至12日期间择日再次开始休会，直至10月14日。这意味着议会复会后，留给议员们在“脱欧”问题上行使权力的时间仅剩两周，“无协议脱欧”的可能性大增。

分析人士认为，约翰逊的这一计策是为了推行强硬的“脱欧”政策，对内减少来自议会的阻力，对外向欧盟施压。但此举将增大“无协议脱欧”风险，可能使英国付出巨大代价。为何休会“脱欧”无疑是当前英国政坛的最大焦点。约翰逊此前表示希望与欧盟重新谈判“脱欧”协议，取消原有协议中关联北爱尔兰边界问题的“备份安排”，促使英国如期“脱欧”。他同时强调，如果达不成协议，他将实施“无协议脱欧”。

此前，英国议会下院曾三次否决前首相特雷莎·梅与欧盟达成的“脱欧”协议，也曾投票明确反对“无协议脱欧”。约翰逊此前说，不排除通过让议会休会的方式，让议员们无力阻止英国10月31日如期“脱欧”。

不过在请求议会休会后，约翰逊强调，他这么做并非是要强迫议会达成任何协议。英国首相府当天在声明中说，约翰逊已致信全体议员，称政府将提出一项新立法计划，议员可在10月投票。

约翰逊说，将有充足的时间让议员们就“脱欧”问题展开讨论。他说，欧盟理事会将在10月17日和18日举行会议，英国议会可在此期间讨论“脱欧”事务，然后在10月21日或22日进行投票。时机巧妙英国枢密院3名执政党保守党成员28日代表首相向女王提出中止议会申请，获得批准。

英国议会9月3日将结束夏季休会，随后在9月9日至12日间某天再次开始休会，直到10月14日。届时女王将作例行年度议会演讲，宣介约翰逊政府今后一年主张，由此标志议会新一届会期开始。

女王演讲稿由政府撰写，一般列举政府优先政策方向和希望推动的立法。近年来，议会在每次女王演讲前休会5至20天不等。

因而，从表面看，约翰逊要求议会休会不算非常规操作。毕竟他7月刚出任首相，需要公布立法优先事项。而且，受制于冗长的“脱欧”立法程序，本届议会会期已从2017年起持续超两年。

但这意味着议员们9月3日起仅获数天用于阻击“无协议脱欧”。多名政府人士29日告诉英国《泰晤士报》，相信企图“反水”的保守党议员和反对党议员没有足够时间通过阻止“无协议脱欧”法案。议员们如果打算在女王演讲后再行动，时间相当紧张，甚至可能要在10月21日至22日议会就演讲表决后才有机会。

那时，10月17日至18日约翰逊预期出席的最后一次欧盟峰会已结束。无论能否与欧盟达成协议，那次峰会可能就英国“脱欧”作出最终决定。

知情人士披露，多数内阁大臣28日与约翰逊召开电话会议时支持首相。个别官员提出，议会休会恐让政府来不及在“无协议脱欧”时批准北爱地区预算，且政府需要解释本次休会期长于以往的原因。摆脱掣肘中国社会科学院欧洲研究所国际关系研究室主任赵晨认为，约翰逊的做法并不出人意料，因为他所代表的强硬“脱欧”派在议会里是少数。只要有两名执政的保守党议员站到反对党一边，就有可能通过对政府的不信任案，从而迫使约翰逊下台。所以约翰逊早就提出要让议会休会，以确保在10月31日实现“脱欧”———不管有协议还是无协议。

此前，为防止约翰逊通过让议会休会的方式强行推动“无协议脱欧”，英国议会下院曾于7月18日通过一项明确反对这一行为的修正案。但此举看来未能阻止约翰逊。

据报道，一些英国议员正在请求苏格兰一个法庭裁定约翰逊让议会休会的举动违反法律。如果此举不能奏效，他们还计划让议会通过一项法律，禁止“无协议脱欧”。然而，议会在9月至10月间的长时间休会将打乱这一计划。

此外，英国反对党方面近来还在谋划对约翰逊发起不信任动议，试图通过迫使他下台的方法来阻止“无协议脱欧”。但这涉及复杂的法律程序，同样面临时间不够的问题。“最后摊牌”分析人士指出，约翰逊利用休会的方式不给反对者在议会下院阻止“无协议脱欧”的机会，实际上排除掉了国内的对手，剩下的唯一对手就是欧盟。

德国《世界报》指出，对于拖延已久的“脱欧”进程来说，约翰逊让英国议会休会的举动实际上意味着“最后摊牌”。

赵晨说，约翰逊近日在法国参加七国集团峰会和此前访问德国、法国期间，就“脱欧”问题获得了德法领导人一定程度上的松口，这让约翰逊的底气有所增加。欧盟10月17日将举行峰会，如果英国提出的“脱欧”新方案在这次峰会上能够通过，那么英国就可以实现“有协议脱欧”。“面对约翰逊这样一个比较强硬的谈判对手，欧盟拿不出有效的制约手段。但同时，欧盟内部又存在很强烈的声音，不愿重新开启与英国的谈判。所以，对欧盟领导人来说，10月17日的峰会将是一个关键节点。”赵晨说。包含风险分析人士指出，尽管约翰逊用给议会“放长假”的方式达到了摆脱国内反对者和对欧盟施压的双重目的，但欧盟能否在施压面前屈服还是一个问题。如果英欧双方在最后期限前无法达成新的协议，“无协议脱欧”将成真。到时约翰逊是实现了他的“脱欧”目标，但英国也将为此付出巨大代价。“无协议脱欧”意味着英国正式脱离欧盟后，欧盟法律将立即不适用于英国。国际金融机构与智库都预测，“无协议脱欧”将使英国经济受到冲击，民众生活成本上升。以农产品为例，届时英国肉类出口到欧盟将面临高达40%的关税，足以让很多农场破产。边境通关延误可能影响英国国内食品和药品供应，英国民众将直观感受到此类商品价格的上涨。英国工业联合会7月底发布的报告认为，即使采取应急举措，英欧27个关键经济领域中的24个也将在“无协议脱欧”后受到干扰。

因此，“无协议脱欧”后，为消除混乱状况，英欧将不得不立即开始谈判并尽快达成新的贸易安排，而到那时候，谈判的压力势必将更大。新华社伦敦8月29日电

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