教育部等五部门联合发文治理“校闹” “以闹取利”？闹也不赔

近日，教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部五部门印发《关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见》（以下简称《意见》），“校闹”行为将被坚决打击。

8月20日上午，教育部召开发布会具体解读这一政策。据介绍，《意见》借鉴治理“医闹”做法，围绕依法治理“校闹”，构建了从加强预防、减少事故，完善程序、妥善处理纠纷，到严格执法、依法惩治“校闹”行为，再到多部门合作、形成共治格局的完整治理体系。

这8种行为定性为“校闹”

《意见》明确了8种“校闹”行为：殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的；侵占、毁损学校房屋、设施设备的；在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的；在学校等公共场所停放尸体的；以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由的；跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生的；携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的；其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。

教育部政策法规司司长邓传淮表示，对于实施“校闹”行为，扰乱社会秩序、造成他人人身伤害或财产损失的，要按照治安管理处罚法的规定予以处罚；构成犯罪的，要按照刑法相关规定予以惩处。特别是对于故意扩大事态，教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法犯罪行为，或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等行为的，要依法从严惩处。

禁止不顾法律原则的“花钱买平安”

针对实践中“以闹取利”和一些地方无原则“花钱买平安”的状况，《意见》明确强调，“闹也不赔”，明确禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为。《意见》提出，学校在处理安全事故纠纷过程中，要坚守法律底线，根据事故客观事实和法律法规规定，明确各方责任。责任认定前，学校不得赔钱息事。坚决避免超越法定责任边界，片面加重学校负担、“花钱买平安”，坚决杜绝“大闹大赔”“小闹小赔”。

遇到纠纷，该怎么赔？赔多少？《意见》中明确，原则上，公办中小学、幼儿园人身伤害事故纠纷涉及赔偿金额请求较大的，应当积极引导当事人通过人民调解等方式解决。《意见》强调，要以保险机制为核心建立多元化的损害赔偿机制，要求学校不得推诿塞责，积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷，学校确有责任的，要依法、及时进行伤害赔偿，实现“不闹也赔”。发生安全事故后，学校应指定、委托协商代表，或者由法治副校长、学校法律顾问等专业人员主持或参与协商。协商应在配置录音、录像、安保等条件的场所进行。受伤害者亲属人数较多的，应当推举代表进行协商，代表人数一般不超过5人并相对固定。双方经协商达成一致的，应当签署书面协议。

学校不得为防“校闹”取消课间活动

《意见》明确要求，学校要通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，不得为防止发生安全事故而限制或取消正常的课间活动、体育活动和其他社会实践活动。

邓传淮表示，学校因为安全风险而取消体育课、社会实践活动，有不当，也有无奈。一方面，学校这样的做法，很大程度上是因为头上悬着安全问题这把利剑，学校不堪承受安全压力和“校闹”行为。解决这一问题，首要的是各级党委政府切实为学校办学安全托底。另一方面，学校也要客观理性认识安全风险，关键是做好风险防控，加强安全教育、安全管理，通过保险等各种机制分担安全风险。

中国政法大学校长马怀德认为，预防和治理“校闹”应当遵循法治原则，五部门出台的《意见》是通过法治思维和法治方式化解“校闹”的有益尝试和积极实践。“《意见》不仅理顺了法律关系，依法明确了各方责任，还体现了客观中立，平等保护各方合法权益，此外《意见》坚守了法律底线，保护了法律尊严。”马怀德表示，《意见》通过引入第三方调解机制，避免了自己做自己的法官。此法不仅可以避免学校和受伤害方的直接冲突对立，还降低了成本，提高了效率。

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