涵盖15个方面，其中11个方面17条国内领先省内16个城市中，首个对标国家营商环境评价指标体系制定出台的优化营商环境综合性措施文件 日照发布“优化营商环境100

本报记者 王蓓蓓 刘彦美

营商环境是一个国家和地区的重要软实力、核心竞争力，事关城市长远发展。8月16日，日照发布《日照市优化营商环境100条》（以下简称《100条》），这也是省内16个城市中，首个对标国家营商环境评价指标体系、优化营商环境的综合性措施文件，体现了日照深化改革的决心，实现了政府部门思想解放的突变。

新发布的《100条》亮点有哪些？企业有怎样的获得感？一起来了解一下。

1 11 个方面 17 条措施国内领先

《100条》共15个方面，基本涵盖国家营商环境评价指标体系，并根据企业诉求，增加了获得用地一项。

在100条措施中，作了不少的创新和突破，领先的措施主要集中在企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、纳税、跨境贸易、司法保障、金融服务、政府采购与招投标、创新创业、信用建设、政务服务等11个方面共17条，具体为：

企业开办（2条）。第1条“企业开办更快捷”，企业登记、公章刻制、发票申领1个工作日办结；第3条“便利企业公章刻制”，逐步实现由政府出资，为新开办企业免费刻制发放一套四枚印章。

工程建设项目审批（1条）。第6条“严格控制审批时限”，全流程（从立项到竣工验收和公共设施接入服务）审批时间控制在90个工作日以内，主流程审批（政府部门审批）时间控制在40个工作日以内。

不动产登记（2条）。第25条“全面压缩登记时限”，涉企非批量登记业务全部进入绿色通道1小时办结。名称变更、坐落变更、补换证、婚内财产转移、查封、注销等登记业务1小时办结。抵押登记1个工作日办结，其他登记2个工作日内办结。第30条“全面推广两进模式”。

纳税（1条）。第31条推广“前台吹哨、后台报到”服务模式。

跨境贸易（1条）。第36条“提升国际贸易单一窗口货物申报应用率”，达到100%。

司法保障（1条）。第50条建立“府院联动”机制。

金融服务（2条）。第56条“实施新型主办银行制度”。第58条“提升企业首贷获得率”，开展民营企业首贷第三方信用评级试点，以政府购买服务方式，引进第三方机构对首贷民营企业进行信用评级。

政府采购与招投标（1条）。第72条“提高招投标投诉响应效率”，接到投诉后即时进入受理程序，在15个工作日内作出书面处理决定（比法定时间缩短15天）。

创新创业（1条）。第77条“加强知识产权保护”，专利侵权纠纷案件办理周期最多不超过3个半月（比法定时间提前15天）。

信用建设（2条）。第88条“建立政务诚信评价机制”。第91条“完善红黑名单制度”，实现37个领域全覆盖。

政务服务（3条）。第94条“全面推行帮办代办服务”，政务服务大厅等候时间平均不超过15分钟（比上海减少15分钟）。第97条“扩展容缺受理一链办理”，行政审批事项100%可容缺受理。第100条“建立政务服务好差评制度”。

2 “六个一”“三个零”为企业开办带来红利

《100条》中第一部分就是企业开办，企业开办的快捷度、便利度和满意度事关营商环境，企业开办制度创新、流程再造将在多方面为企业带来红利，可概括为“六个一”“三个零”。

“一个流程”：按照企业设立登记、公章刻制、发票领取“一件事”标准，一个流程办理。

“一套材料”：仅需提交5份法定材料(申请书、公司章程、企业高管任命书、股东身份证明、住所承诺书)，减少6份材料。

“一窗受理”：线下建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，全程帮办，统一收件，采集信息，一次性发放营业执照、发票等办理结果“服务包”。?

“一网通办”：线上通过“一窗通”系统，申请人通过全程网办完成企业登记，一次采集营业执照、公章、发票、银行、社保信息，实现信息共享、并联办理、即时办结，实现“不见面审批”。

“一张菜单”：推行“套餐服务”，申请人自主选择精简套餐(企业登记+公章刻制)，优化套餐(企业登记+公章刻制+发票领取)，全程套餐(企业登记+公章刻制+发票领取+银行开户)，企业开办更便利、更精准、更高效。

“一日办结”：企业开办由3个工作日，提速为1个工作日（8小时）办结，实现事项办理以小时计算。

下一步，企业开办再提速、再优化、再降费，推进网上办、就近办、马上办、一次办，实现零跑腿(全程网办、免费寄送)、零差别(市区一体、同城同办)、年底企业开办零费用(公章刻制、税控设备费用抵交)。

3 “四减一优”让工程建设项目审批省时、省钱、省力

工程建设项目审批制度改革是一次系统性改革，是一次刀刃向内的自我革新，日照市按照改革全流程全覆盖和“四统一”要求“创新落实”，扎实推进“四减一优”措施落实落地。

减少审批时限：将工程建设项目审批划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，推行联合审图、联合验收，实行容缺受理、告知承诺，确保项目审批全流程控制在90个工作日以内，主流程控制在40个工作日以内。

减少审批手续：通过减（精减审批事项和条件）、放（下放审批权限）、并（合并审批事项）、转（转变管理方式）、调（调整审批时序）、集（相对集中行政许可权）等措施，简并手续，压缩层级，扁平审批。

减少审批成本：将环境影响评价等9个事项纳入园区评估，项目进驻后免费使用，变企业买单为政府买单；畅通重点项目审批绿色通道，推行重点项目全程免费帮办代办，进一步降低项目落地成本。

减少审批环节：带方案出让土地的工业建筑工程项目，工程许可和施工许可合并为一个环节，压缩审图和验收环节，实行联合审图、联合验收，推进“拿地即开工”“竣工可使用”。工程项目验收实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

优化线上服务：11月底初步建成工程建设项目审批管理系统，年底前与“多规合一”业务协同平台、各部门单位审批管理系统等信息平台互联互通，实现“平台之外无项目审批”，全面提升项目审批的标准化、智能化、便利化水平，推进项目快审批、快落地、快投产，尽快形成日照市“双招双引”、推进新旧动能转换重大工程的内生动力。

4 “我要怎么办”变为“企业要我怎么办”增强企业获得感

对营商环境而言，企业就是用户。优化营商环境，说到底，关键还是要看企业这个用户的获得感强不强、满意不满意。

这次开展营商环境优化提升工作，制定出台《100条》，特别注重强化“用户思维”，也可以说是“需求侧思维”，把工作视角由部门转到企业，变“我要怎么办”为“企业要我怎么办”，问需于企、问计于企，共调研了50余家企业、20余家商（协）会，面向社会开展了“金点子”征集，目的就是摸清企业发展遇到的堵点痛点难点，企业运营遇到的烦心事操心事。比如：企业的堵点在开办企业时间周期长，那就疏通企业的开办流程、减少环节、提高效率；企业的痛点在拿地难、融资难、用工成本高，那就提供企业用地、用工、纳税方面的政策保障，提供金融服务方面的政策支持；企业的难点在维权，那就提供知识产权保护等方面的绿色通道、优化措施。

最终，梳理汇总的30多条企业诉求、60多条“金点子”，成为制定《100条》的重要依据。同时，为确保政策措施的实效性、可落地性，还要做到有诺必践，让企业能够真正享受到政策红利。

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