“政策东风”再催中小企业科技创新 支持企业组建创新联合体“揭榜攻关”

继五部门联合印发《关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知》之后，科技部近日印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》（以下简称《措施》）。《措施》明确，培育壮大科技型中小企业主体规模，拓展企业融资渠道，支持科技型中小企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等牵头的项目，组建创新联合体“揭榜攻关”。记者获悉，下一步相关部门还将扩大中小企业的创新服务供给，推广科技创新券，开展贷款风险补偿试点。

17条举措激发中小企业创新活力

我国现有科技创新政策大多向大企业、重点项目倾斜。科技部此次制定的《措施》则围绕七个方面提出17项具体举措，培育壮大科技型中小企业主体规模，强化科技创新政策完善与落实，加大对科技型中小企业研发活动的财政支持，引导创新资源向科技型中小企业集聚，扩大面向科技型中小企业的创新服务供给，加强金融资本市场对科技型中小企业的支持，鼓励科技型中小企业开展国际科技合作。

在加大财政资金支持力度方面，《措施》提出，通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度，调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，对中小企业研发活动给予直接支持。鼓励各级地方政府设立支持科技型中小企业技术研发的专项资金。在国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目等国家科技计划组织实施中，支持科技型中小企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等牵头的项目，组建创新联合体“揭榜攻关”。对于任务体量和条件要求适宜的，鼓励科技型中小企业牵头申报。

中国科学院地质与地球物理研究所研究员、中科院院士朱日祥表示，新措施贵在落到实处。“这次支持中小企业创新的力度很大，原来中小企业很难参与国家科技计划项目。”

创新券“撬动效应”将进一步放大

在加强金融资本市场支持方面，《措施》要求开展贷款风险补偿试点，引导银行信贷支持转化科技成果的科技型中小企业。加强科技金融结合试点工作，加快推进投贷联动、知识产权质押、融资租赁等。在扩大创新服务供给方面，《措施》明确提出，支持地方设立科技创新券专项资金，以政府购买公共服务方式对各类服务科技型中小企业的服务载体进行奖励或补助。

据了解，自2012年江苏宿迁最先提出“科技创新券”的概念以来，科技创新券这一做法在多地迅速蔓延。科技部公开信息显示，截至目前，北京、上海、广东、等近20个省份推出了科技创新券。

科技创新券是一种政府免费向中小企业发放、专门用于购买技术创新服务的小额有价凭证，企业凭创新券可以向科技服务机构购买科技创新服务。数据显示，截至2017年年底，全国创新券发放规模达到39.94亿元，其中用于创新券兑付的财政资金近13亿元。

中国科学技术发展战略研究院科技投资研究所研究员李希义表示，创新券具有金额小、申请方便、适合中小型企业的特点，很多地方政府已经认识到创新券在推动科技资源服务机构为中小企业提供科技创新服务方面的重要作用。不少发放科技创新券的地区都规定，企业使用创新券必须匹配自有资金，超过规定额度的创新券按照一定比例兑现，这就要求企业必须投入自有资金用于研发活动，对引导企业增加科技投入效果明显。

据《经济参考报》

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