办养老院不再是难事

本报北京讯 今年以来，北京、上海、山东等十余个省份相继宣布取消养老机构设立许可，大大降低了养老机构的准入门槛。在 “银发浪潮”之下，中国的养老服务市场化改革步伐正在提速。

11个省份取消“许可”

近日，江苏省政府发布通知称，今后各级民政机构不再受理养老机构设立许可申请。这是今年以来第11个省份宣布取消养老许可。此前，北京、上海、天津、山东、湖北、甘肃、新疆、山西、广东和广西等十个省区市均已在省级层面宣布取消养老机构设立许可。此外，河南南阳市、河北迁西县、贵州盘州市、宁夏石嘴山市等城市也在县、市级层面宣布取消养老机构设立许可。

业内人士认为，取消养老机构设立许可，利于鼓励社会力量参与养老服务，但仍需要降低养老服务企业的建设运营成本及获得补贴的条件，让养老机构为老年人提供能消费得起的服务，养老产业才能形成良性循环。

改革的突破口

“每千名老人拥有养老床位35张到45张”，这是“十三五规划”确定的养老目标之一，也意味着到2020年，我国养老床位数量应在800万张以上。不过目前，我国每千名老年人口拥有养老床位约29.9张，离目标仍有不小差距。在这个背景下，养老服务市场化改革成为解决我国养老问题的一个突破口。

我国的《养老机构设立许可办法》自2013年开始实施，该办法对养老机构设立许可的申请、受理、审查、决定和监督检查均作出规定，设置了多个前置条件。 2018年10月，国务院办公厅印发了 《完善促进消费体制机制实施方案（2018－2020年）》，提出取消养老机构设立许可。今年1月，民政部发布《关于贯彻落实新修改的 〈中华人民共和国老年人权益保障法〉的通知》，明确不再实施养老机构设立许可，并提出加强养老机构事中事后监管。

运营仍然非易事

养老机构准入门槛降低后，设立养老机构将不再是难事，但是日后的运营也并不是易事。

北京大学人口所乔晓春教授曾在一场讲座上表示，其通过调查发现，养老机构1-3年收回投资占4.5%，4-6年收回投资占4.9%，10年以上收回投资的占62%，绝大多数要想收回投资在10年以上。

此外，很多养老机构都存在空置率较高的困扰，“公办养老院一床难求，民办养老院门可罗雀。 ”因为公办养老院的收费低，很多人宁愿排队也要进公办养老院；民办养老院没有国家兜底，收费相对较高。

不但如此，我国的老年人整体收入水平相对较低。只有降低养老服务企业的建设运营成本以及获得补贴的条件，让他们为老年人提供能消费得起的服务，养老产业才能形成良性循环。

专家建议，政府在取消养老机构设立许可的同时，应在养老机构用地、金融帮扶、养老人才的培训和供给等方面出台配套措施。同时，国家给予公立养老机构与民办养老机构的补贴应一视同仁，老人到哪个养老院，钱就要补贴到哪个养老院。 （梁宙）

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