克什米尔“火药桶”这次真的要爆炸？

印度向克什米尔地区增派军队

8月5月，印度总理莫迪开启第二个总理任期刚两个月，突然宣布相关宪法条款失效，取消印控克什米尔的“自治权”，再次引爆全球关注。要知道，印度、巴基斯坦分治的克什米尔地区可是个不折不扣的“火药桶”，自1947年以来已引发了三次印巴战争。

8月7日，巴基斯坦方面做出反应：暂停两国贸易，驱逐印度大使，降级两国外交关系。印度方面为何做出如此重大决定？是谁给了莫迪勇气？

修法

8月5日，印度内政部长在议会上院中提出两项议案：一是建议总统发布总统令，使宪法中赋予印控克什米尔“自治权”的条款失效，主要是指第370条和35A条；二是重组该地区行政划分，将印控克什米尔重组为“查谟克什米尔联邦直辖区”和“拉达克联邦直辖区”。

具体来讲，印度宪法370条规定，印控克什米尔拥有除外交、国防以及通讯外的独立管治权。35A条允许该区立法机关自行认定“永久居民”及其权利，主要是就业和购买不动产上的特权。

印控该区总人口1200多万，原有三部分构成：查谟、克什米尔和拉达克。其中，查谟印度教徒占多，政治上亲印；克什米尔穆斯林占多，分离倾向严重；拉达克在文化传统上，则属西藏文化圈。

光看此地的内部情况，就知道情况就多复杂了。不过，经过激烈争吵，8月5日和6日印度议会上院、下院最终还是通过了这两项提案。印度司法部旋即以总统名义发布总统令，正式宣告宪法相关条款失效。作为议会制国家，印度政府的行政大权掌握在总理莫迪手上，莫迪所在的印度人民党也占议会绝对多数席位。因此，这些动作背后当然都是莫迪及印人党。

做局

外人觉得事发突然，但莫迪政府显然谋划已久。

其实，在2014年和2019年的竞选纲领中，印度人民党都非常明确提出过要取消370条款。只是在第一任期内，莫迪重心放在内政，并且彼时正意图改善同巴基斯坦谢里夫政府的关系，来不及实施这一举措。

印度人民党在2019年大选中再次取得压倒性胜利，使印度政治进入到该党独占鳌头的时代。莫迪不论在印人党内，还是在政府内阁中都实现了“一言九鼎”的地位。如今回头来看，印人党确实已提前“做局”。

印度宪法第370条第3款写明了，如何取消宪法370条的程序，即需事先征得克什米尔制宪会议的同意，总统才可以宣告370条失效。但实际上，克什米尔制宪会议在制定出印控克什米尔宪法后就解散了。那就只能“做局”将同意权收到印度联邦政府手上。

于是，2018年6月20日，印度人民党退出该区政治联盟，迫使地方政府倒台和首席部长辞职。这样印控克什米尔就于2018年12月转为了总统直接治理。如此一来，印度总统就将地方享有的“同意”取消370条的权力收入囊中。而总统柯温德来自印人党，毫无疑问是“同意”莫迪意见的。

借势

莫迪政府这一举措在印度除了印控克什米尔地区，在印度内部也得到民众的支持——克什米尔问题延续了70余年，印度民众普遍已“不耐烦”。2016年以来局势又再度严重恶化。2016年乌里恐袭、2019年普尔瓦马恐袭，都让印度军队和安全人员损失惨重。

之前，莫迪政府两次冒险对巴基斯坦采取越境打击，收获了“民意”。正因顺民意“之势”，尽管宪法条款失效和重组议案存在诸多法律上的瑕疵，最后却都能通过。

除此之外，当前印巴关系的变化也促使莫迪政府下此决心。

2014年莫迪上台后，一度是希望改善印巴关系的。但是，随后恐袭案的多次发生，使莫迪政府形成新的认知：保持对巴基斯坦的克制和和解是无效的，也是政府没有能力的体现，印度应该用报复和强硬的政策回应巴基斯坦。正因如此，2018年巴基斯坦新任总理伊姆兰·汗上台后，多次释放要同印度和解并合作的信号，但印度却并没有积极回应。

莫迪政府的这一做法，反响强烈，但连内部也贬褒不一。有人担忧此举会否开启克什米尔地区“潘多拉的魔盒”？

忧心

印度人民党和莫迪给出的理由是，宪法370条款阻碍了印控克什米尔与印度其他邦的融合，取消后将有利于印控克什米尔的经济发展。

而对印度人民党高层而言，目前采取的做法则是“一劳永逸”解决克什米尔问题的必要之举，因为如此就能部分解决同巴基斯坦的主权之争，实现长期占有的目的。

不过，正是这种“融合”论让很多人担心，担心印度教人口会大量涌入印控克什米尔，改变当地穆斯林人口占多数的现状，进而激化该地宗教矛盾，导致未来更大的混乱。

可以想象，莫迪政府此举令巴基斯坦群情激奋。巴各地随即爆发抗议印度的活动。巴基斯坦政府说，将在今年8月14日巴独立日当天，声援克什米尔地区民众“争取自决权利的正义斗争”，除贸易关系暂停外，还将切断印巴之间的交通联系。

巴基斯坦期待国际社会都集体谴责印度。然而，目前还尚未有国家明确地站在印巴任何一方。巴基斯坦的反制并没有停止，显然，未来一场更大的“报复”是可能存在的。这也是国际社会所普遍担心的问题：两个有核国家难道又一次可能走向冲突？

回应

不过，一个十分严重的问题是，印度此次的做法是对中国领土主权的再次严重侵犯，损害了中方利益。特别是，印度内政部长沙阿在议会中称，“克什米尔是印度不可分割的一部分，对此我毫无疑问。巴基斯坦控制的克什米尔和中国控制的阿克赛钦也是包含在里头的”。

阿克赛钦等地自古以来就是中国领土，而印方此话竟公然再次将中国的阿克赛钦等地划入印方领土范围，借此宣示印方所谓“主权”。

毫无疑问的是，印度的这一做法，将使边界问题更加复杂化，恶化中印边境局势，中方不可能对此坐视不理。为此，中国外交部发言人的表态严厉谴责了印度的做法。针对印度政府宣布成立“拉达克联邦直辖区”，中方的态度是：中方一直反对印方将中印边界西段的中方领土划入印行政管辖范围。这一立场是坚定、一贯的，从无任何改变。近日印方以单方面修改国内法律的形式，继续损害中方的领土主权，这一做法不可接受，也不会产生任何效力。我们敦促印方在边界问题上谨言慎行，严格遵守双方达成的相关协定，避免采取导致边界问题进一步复杂化的举动。

综合新华社、《人民日报》报道

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