五千平米土地被非法占用10余年 历史“老大难”问题怎解？

苏州工业园区：推动多部门联手解决非诉执行“老大难”

江苏省苏州工业园区月亮湾社区一块5000多平方米的土地，10多年来一直是废旧厂房林立、窝棚垃圾遍地。然而现在，这里已经变成平坦整齐的待开发建设用地。这些变化，得益于苏州工业园区检察院发出的行政非诉执行监督检察建议。

今年3月，苏州工业园区检察院在行政非诉执行监督专项活动中发现，苏州某机械设备有限公司从2006年10月起，未经批准擅自在苏州工业园区月亮湾附近的一块土地上平整场地、搭建厂房及工棚，非法占用土地5000多平方米。2018年4月，行政主管部门对其作出行政处罚决定，责令该公司限期1个月退还非法占用的土地，拆除建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款16万余元。因该公司在法定期限内未履行行政处罚，也未提起行政复议或行政诉讼，经行政主管部门申请，法院裁定对该行政处罚准予强制执行。

根据“裁执分离”相关规定，此类行政处罚强制执行案件在法院作出准予执行的裁定后，法院负责对罚款部分强制执行，有关行政机关负责组织实施建筑物拆除、责令交出土地等强制执行。但该案不仅非法占用的土地没有退还、应当拆除的建筑物未拆除、土地没有恢复原状，而且罚款也未执行到位。

苏州工业园区检察院进一步调查后才了解到，该案是个历史遗留的“老大难”问题。该违法占地当初是为了解决拆迁补偿问题，甚至有过短期的土地租用协议。该公司一直拒不配合退让土地，还多次写信申诉。

该公司不仅名下没有可供执行的财产，公司负责人还声称长期不在苏州，不与执法人员见面，并将现场用彩钢板围住，安排其年迈的父母在内居住，另豢养数只凶犬看门。

由于老人的安全撤离、妥善安置及强拆、场地平整的费用等问题一时难以解决，该案执行工作迟迟没有进展。

面对这块难啃的“硬骨头”，苏州工业园区检察院多次到相关单位调查走访，积极与负责强制执行的法院、行政主管机关和社区沟通协调，分析存在的困难和原因，提出有针对性、可操作性的建议。在此基础上，该院发出3份检察建议，建议相关单位及时采取执行措施，强制拆除违建、恢复土地原状、如数追缴罚款等。同时，向相关部门移送该公司涉嫌非法占用土地的线索。

根据共同研究的执行方案，相关行政主管部门和属地社区对该公司负责人先后进行了3次约谈，争取其配合，同时下达强制执行预告书，明确强制执行的时间。工作人员还联系了居住老人的其他亲属，耐心释法说理，说服老人主动撤离。

今年6月18日，社区联合城管综合执法大队、派出所、医疗保障队等如期组织了现场强制执行。在执行现场，该公司主动配合，老人也自行撤离，拆违队伍进场拆除、清理物品，平整土地。至7月4日，土地全部恢复原状。同时，法院也积极采取措施，将16万余元罚款全部执行到位。7月9日、10日，苏州工业园区检察院先后收到相关部门对检察建议的回复。

此外，针对近期办理的4起非诉执行监督案件中发现的执行期限不明、执行费用无着落、执行手段单一等共性问题，苏州工业园区检察院及时撰写专项报告，提出解决类似问题的具体建议，得到了地方党委政府的肯定和支持。

来源：检察日报

文字：卢志坚张鑫 胡庆合

本文原标题：《5000平米土地被非法占用10余年，历史遗留“老大难”问题怎么解？》

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