业务管理征求意见，全国推开只剩4个月—携号转网倒计时

新欢易得，旧爱难舍。

这里的新欢、旧爱不是“某某某”，而是手机号码。很多人想要更换运营商，有的是想选择一个信号更好、覆盖更广的运营商，也有的是因为看到其他运营商推出的套餐更适合自己，有的可能是想换一个在生活区域内网点最多、服务最好的运营商。但这些需求最后都败给了一个原因—因为不想抛弃“旧号码”而难以成行。

近日，工业和信息化部公开发布了《携号转网服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），明确了“携号转网”的服务办理条件、业务流程、服务规范等内容。这标志着携号转网工作进入落地阶段，也意味着，用户面临的“新欢”还是“旧爱”的选择难题将迎来一个答案。

选择号码还是选择运营商？

前段时间王志和朋友聊天的时候发现，在每个手机话费差不多的情况下，别人可以使用的业务却比他多了不少。“我的手机话费每个月和朋友差不多，但是朋友的却比我多了上网、电视等不少业务，而这些服务我每个月还要额外交不少钱。”王志告诉记者，后来他发现主要原因是每家运营商的政策不一样，而要想像朋友那样，花一样的钱享受更多的服务，只有一种办法，那就是更换运营商。

一开始寻思着大不了就把号码换掉的王志，到了营业厅办理业务的时候，最终还是因为舍不得而放弃了。“这个号码已经用了几年了，身边的朋友、客户以及很多需要绑定手机的业务都是用的这个号码，现在如果换号码的话，单单是更改手机号码绑定的业务就是一个大工程。如果可以在保持手机号码不变的情况下更换运营商就好了。”

实际上，对于“王志”们的这种需求，在电信业内早就有了专门业务——携号转网。也可以称它为号码携带。主要的内容就是用户在号码不变的前提下，可以把当前所使用的通信商更换为另外一个通信商。打个比方，如果你是中国电信的用户，你想要更换一个通信商，这需要你本人前往营业厅办理一大堆的业务和琐碎的手续，这无疑就是在浪费我们宝贵的时间，非常的麻烦。但是现在你可以通过办理“携号转移”的业务，然后更换为其他运营商的用户并享受相应的服务。

全国推开仅剩4个月

在得知有这一业务后，王志很高兴，因为终于可以完美解决他的需求了。但这项业务什么时候可以办理，办理的话又需要符合什么条件呢？

记者了解到，今年5月份召开的国务院常务会议已明确，今年11月底前，要在全国全面实施携号转网。按照今年3月份工信部给出的时间表，第一阶段是8月底前，各基础电信企业完成网络及系统建设和改造工作，具备企业间联调联测的条件。第二阶段是11月10日前，各基础电信企业、中国信通院完成全业务流程联调联测相关工作，具备向用户提供携号转网服务能力。第三阶段是11月底前，全国范围内正式向用户提供携号转网服务。其中，天津、海南、江西、湖北、云南5省（市）要在9月20日前完成试验，正式向用户提供携号转网服务。

而根据最新《意见稿》的要求，申请携号转网的用户，应当同时满足五个条件——申请携号转网的号码是实名登记的、处于正常使用状态、已结清或约定结清电信费用、没有或已解除在网约定期限限制的协议、号码入网已满120个自然日。同时《意见稿》中也明确，在5个条件都满足的情况下，电信业务经营者不得以任何方式拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网查询服务及解除限制服务；或是增设办理条件，以任何方式拒绝、阻止、拖延向满足条件的用户提供携出授权码服务。

依然面临多项挑战

从王志的情况可以看出，不少人对这项业务还是有需求的，但为何看起来皆大欢喜的好业务，从2006年开始试点到现在，进展如此缓慢？

中国通信业知名观察家项立刚在接受记者采访时表示，最根本的原因还是需求不足。“有携号转网需求的用户与目前我国手机用户庞大的消费体量来比还是很小，需求不足也就造成了对这一业务的推动力不足。而且随着三大运营商的竞争，在套餐以及信号覆盖等方面的差距越来越小，同时，手机技术的发展，比如说双卡双待的应用，也使得本就很小的市场需求变得更小。”

除此之外，从全面铺开的角度来说，还要妥善应对数据量庞大、涉及面甚广的挑战。具体来说，一是对3家基础电信企业的网络和运营系统实行改造，涉及近16亿移动用户运营系统的更新，工程之复杂、规模之大从全球来看也是前所未有的；二是要将与手机号捆绑的各项应用一起转网，还需对银行、保险、证券以及互联网企业等第三方平台进行同步改造，工程量更为巨大。

手机号码已广泛使用在各行各业的信息应用中，要维持原有应用不受影响，需要各行各业应用系统协同配合，确保用户“携号转网”后的使用体验。运营商更要提前布局，有效平衡流量资费和服务质量的关系，向一个更加全面的服务提供商转变。

（本报记者 王鹏淇）

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