教师转身份，学校增活力 山西实施“县管校聘”改革观察

新华社记者 武敌 王菲菲

《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出，实行义务教育教师“县管校聘”。山西将其作为深化教育领域“放管服”改革的重大举措和推进教育治理体系现代化的“牛鼻子”，列出时间表，绘出路线图，从试点先行，到全面推进，学校办学活力正被激发出来。

困境中呼唤改革

山西省和顺县思源实验学校位于城乡接合部，地理位置优越，然而，3年前，校长、教师、学生都不愿去，6轨制的初中学校招生才招来70多人。

原因何在？这里教师平均年龄50岁，一共65个教职工，其中有19个是中层领导，28个是教辅人员，这些人全都不代课，有的老师“在其位不谋其政”，教学质量难以保证。

“再不改革，学校就办不下去了！”思源实验学校校长李瑞军说。2017年，思源实验学校成为和顺县“县管校聘”改革试点，李瑞军被选聘为校长。

类似情况也发生在山西省忻州市宁武县教育系统，县城学校严重超编，乡村教师十分短缺，学科结构不合理，尤其是音体美课程的专任教师严重不足。

“校长稳坐铁交椅，教师稳端铁饭碗。部分学校存在教职工‘在编不在岗’‘在岗不履职’现象，造成很大的负面影响。”宁武县教育和文化局局长闫凯亮说，由于缺乏激励机制，严重挫伤了教职工的积极性，整个基础教育领域缺乏应有的生机和活力。

陈旧的教师管理体制机制严重制约了教育发展，实行“县管校聘”改革成为顺应时代之举。

还权放权 能进能出

山西省晋中市的总体改革方案是：教师编制，总量控制；教师岗位，科学使用；教师聘任，竞争上岗。“县管校聘”改革前提是权力重新划分。编办、人社部门“核编到校”“定岗到校”等传统职权归口到教育部门，实现了教育系统内部的统筹协调、科学配置。

教育部门也在放权。和顺县教育科技局局长白爱江说，教育部门将“教师聘用权”“副校长提名聘任权”等7项权力全部下放到全县56位校（园）长手中，促进学校内部管理、选人用人和绩效分配方式的深度变革，逐步形成校长依法自主办学的体系。

思源实验学校教师按照公开竞聘岗位，校长聘中层及教师、中层聘教辅、年级组聘教师的流程进行，层层聘任，合同管理。

“‘县管校聘’就是要给每个老师找到更合适的岗位。”李瑞军说，学校招聘的老师95%是原学校的，在本校没聘上的老师去其他学校基本也能找到合适的岗位。

“原来不代课的现在代上了课，原来几个人才能完成的工作，现在一个人就完成了，岗位职责明确，推诿扯皮现象减少了。”李瑞军说。

在宁武县，校长、教师选聘也要“过五关斩六将”，校长的选聘必经五个关口：资格审核关、理论考试关、面试关、考察关、直选关；教师竞聘考试试卷都是外地命题，面试评委也是外地聘请。

“最开始也担心竞聘不公平，但评委全不认识，考试成绩当场公布，老师们的顾虑也打消了。”宁武县实验小学教师焦亚卓说。

宁武县实验小学校长杨美珍说，通过从全县范围聘任老师，我们学校教师的年龄结构得到极大优化，整个教师队伍老中青搭配合理，专业氛围浓厚，积极向上。

优绩优酬 激发活力

为解决工作量不均、绩效分配不公等阻滞教育内生动力发挥等难题，和顺县按照“多劳多得、优绩优酬”分配原则，设立团队综合绩效奖励，以班带入，团队绩效50%要倾斜给班主任，校长、副校长和中层干部、班主任和老师全部参与考核。

在思源实验学校，以前评价体系两条线：领导一条、老师一条；现在三条：初一、初二、初三各一条。

“评价体系公平了，绩效考核也能拉开差距，老师们心态平衡，干劲足了，社会声誉随之好转。”李瑞军说，学校多少年招生没招满过，2018年报名人数就达到400多人。

宁武县强化对校长和教师队伍的考核管理，出台《中小学校长年度考核细则》，从德、能、勤、绩、廉五方面规定了50个量化指标；出台《评选模范教师、师德标兵、先进教育工作者实施办法》，每学年评选一次，并在教育工作大会上表彰，每人奖励5000元。

闫凯亮说，除宁武县高级中学的校长是任命外，宁武县其余27所中小学全部实行“县管校聘”，最明显的变化是高中学生回流，成绩有了显著提高。2014年宁武县高级中学整个高中只有80多人，高考二本达线率为0；2019年高考学生有2000多人，二本达线214人，其中一本49人，创历史新高。

谈到“县管校聘”改革，晋中市教育局党组书记、局长张海荣说，对比改革前后，一是教育局局长由“抓权力”变成“放权力”；二是校长由“用人难”变成“选能人”；三是教师由“比关系”变成“比业绩”，特别是学校在用人方面，由过去的“行政命令式的编制管理”实现了“双向选择式的岗位吸引”，学校里人人有事干，事事有人管，推动了和谐发展、质量提升和人民满意。

（新华社太原8月5日电）

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