《铁路法》时隔28年修订：鼓励社会资本建路、禁止霸座等将写进法律

记者 | 唐俊

7月30日，国家铁路局发布《中华人民共和国铁路法（修订草案）》（征求意见稿）（下称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。

现行《铁路法》自1991年5月1日起实行，至今已28年。在过去28年间，中国经济和社会发生了巨大变化，2013年撤销铁道部成立中国铁路总公司、2019年正式改名为中国国家铁路集团有限公司以来，中国铁路的规划建设、投融资模式、管理运营也发生了很大的变化，现行法律中的不少内容已明显不适应。

国家铁路局称，在铁路政企分开改革、加快铁路建设发展等方面，现行《铁路法》的滞后性更加突显，迫切需要全面修订。此次修订的内容主要集中在铁路的行业管理和政府监管、投资建设、运输经营、安全管理等方面。

鼓励社会资本投资建路

界面新闻注意到，《征求意见稿》对国家铁路和地方铁路定义进行了修改。在现行《铁路法》中，国家铁路是指“由国务院铁路主管部门管理的铁路"，《征求意见稿》修订为“由国家授权机构投资控股的铁路"，更加强调资本层面的属性。同理，地方铁路的定义也从“由地方人民政府管理的铁路"，修订为“由地方人民政府授权机构或者社会资本投资控股的铁路"。

在铁路投资建设基本制度方面，明确了分层规划、分类投资原则，鼓励社会资本投资建路。《征求意见稿》中提到，国家鼓励和支持通过多种融资形式筹集铁路建设资金；列入铁路规划的各类项目，除法律法规另有规定外，均向社会资本开放；国家依法保障各类投资者的合法权益。

铁路土地综合开发政策上升到法律层面

国务院在2013年、2014年先后两次发文支持铁路土地综合开发，但由于铁路部门和地方政府之间利益关系复杂，推进并不顺利。此次修订《铁路法》，将国务院的铁路土地综合开发利用政策上升到了法律层面。

《征求意见稿》中明确，有关地方人民政府应当支持铁路建设，做好铁路建设征收土地工作和拆迁安置工作。已经取得使用权的铁路建设用地和综合开发用地，任何单位和个人不得非法占用。

同时，《征求意见稿》提到，鼓励铁路运输企业对既有铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发利用，促进铁路建设投资等主体对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发利用。

禁止霸座，未经允许不得越站乘车

近年来，铁路霸座现象时有发生。此前禁止霸座被写入了《民法典》，此次《征求意见稿》将强占他人席位且不听劝阻、干扰站车秩序且不听劝阻，或者在车站和旅客列车内寻衅滋事、扰乱公共秩序，列入了禁止行为。

在去年及今年的小长假期间，由于买短乘长人数过多，导致部分有票乘客无法登上火车。《征求意见稿》对此规定，未经允许禁止越站乘车，同时禁止强行登乘列车、以拒绝下车等方式强占列车等行为。

此外，以下行为也在禁止之列：在禁止吸烟的列车上、其他列车以及铁路车站的禁烟区域内吸烟，或者使用能够产生烟雾的香烟替代品及其他物品；在铁路线路两侧各500米范围内，放飞风筝、无人机、气球、孔明灯等低空飞行物或者飘浮物等。

补偿公益性铁路运营亏损

截至2018年年底，全国铁路营业里程达到13.1万公里，其中高铁营业里程2.9万公里，中国已成为全世界高铁里程最长的国家。与此同时，仍有大量普速列车在运营，其中包括一些客流量不足但仍需保留的公益线路。

《征求意见稿》明确，铁路运输企业应当承担公益性运输任务和公益性线路的经营任务，国家和地方人民政府承担公益性铁路建设投资主体责任，并对公益性铁路运营亏损予以补偿。

禁止利用互联网干扰正常售票秩序

每逢节假日，特别是春运期间，热门线路的车票总是开售即空，不少抢票软件应运而生。

界面新闻注意到，《征求意见稿》中新增条文，禁止利用互联网或者其他方式干扰、破坏正常售票秩序；禁止通过互联网及其他任何手段攻击、侵入、干扰或者破坏铁路售票服务系统及关联服务系统。

不过，抢票软件是否属于干扰正常售票秩序并不明确，仍需进一步的解释。

同时，铁路购票实名制被写入法律。禁止倒卖、圈占或者囤积旅客车票和其他铁路运输票证，禁止冒用他人身份信息购买车票。

确定缺陷产品召回制度

《征求意见稿》中新增，铁路装备制造维修企业应当执行有关产品质量的法律、行政法规，按照国家规定执行相关标准，确保投入使用的铁路装备符合运用要求。

设计、制造、维修或者进口新型铁路机车车辆，生产铁路道岔及其转辙设备、铁路信号控制软件和控制设备、铁路通信设备、铁路牵引供电设备的企业，应当依据法律、行政法规的规定，获得相应的行政许可。

由于设计、制造、标识、维修等原因，导致同一批次、型号或者类别的铁路装备普遍存在不符合保障人身、财产安全情形的，铁路装备制造、维修企业应当按照国家有关规定召回缺陷产品。

铁路装备制造、维修企业不予召回的，由国务院铁路行业监督管理部门责令强制召回。

目前，《中华人民共和国铁路法（修订草案）》（征求意见稿）正在公示，公众可在国家铁路局网站查看全文，8月30日前可提出反馈意见。

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