完善退出制度 激发市场活力

□ 张世君

近日，国家发改委、最高人民法院等13个部门联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》（以下简称《方案》），要求逐步建立起与现代化经济体系相适应，覆盖各类市场主体的便利、高效、有序的退出制度。作为中央在经济工作方面重大战略部署的一部分，市场主体退出制度的加快完善，具有重要意义。

去年底的中央经济工作会议要求，稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法。事实上，任何一个完善的市场经济国家，都离不开关于市场进入、市场运行以及市场退出的基本制度。这既是维护经济秩序稳健运行，保障市场有效竞争的需要，也是增强市场主体风险意识，提高市场配置资源效率的需要。《方案》的出台，有助于进一步破除无效供给，推动化解过剩产能，将那些停产半停产、长期亏损、资不抵债、濒临倒闭，长期占有各类社会资源的低效、无效企业从市场中加以清除，从而实现产业结构和资源配置优化，加快推进供给侧结构性改革。

《方案》构建了法治化、常态化、科学化的市场主体退出制度体系。在相当长的一个历史时期，我国对于各类经营主体退出市场更多使用“关停并转”的处理手段。这些措施多带有行政化干预色彩，而非真正的常态化、科学化的市场退出方式。对此，《方案》明确提出要坚持市场化改革、坚持法治化方向、坚持保护各方合理权益、坚持约束与激励并举，具体包括规范市场主体退出方式、健全清算注销制度、完善破产法律制度等7个主要领域。这些规定，基本涵盖了各类市场主体退出的主要方面，搭建起法治化、常态化、科学化的市场主体退出制度。

需要看到，各类主体退出市场，涉及的经济法律事务与所影响的社会层面极其广泛，是一个系统工程，需要各方协同合作。基于权责一致的精神，《方案》的各项具体改革设计均明确了牵头负责单位或职责分工单位，打破了部门之间、区域之间存在的改革壁垒。在具体推进过程中，应当依据《方案》规定，积极探索政府、法院、社会机构之间的协同合作机制。其中，政府的主要职责在于统筹协调，侧重解决全局性、宏观性问题；人民法院要充分发挥破产审判职能，探索公正高效的司法处置机制，着力解决各类具体法律问题；相关社会机构要与政府、法院、各类市场主体进行积极沟通，提供优质的专业服务。

《方案》的出台，也将有助于相关立法的完善，推动破产法等法律的修改工作。市场主体退出制度涉及多领域法律法规，只有及时启动各相关领域法律法规的立法修订程序，才能切实形成完备的法律体系。比如，《方案》不仅涉及普通商事企业市场退出制度建设，也涉及自然人、金融机构、国有企业、非营利组织、非法人组织等特殊主体的市场退出问题，可以考虑就一些成熟的经验做法先试先行，待条件成熟时再修改完善相关立法。

完善市场主体退出制度，对推进供给侧结构性改革、完善优胜劣汰的市场机制、激发市场主体竞争活力、推动经济高质量发展具有重要意义。《方案》的出台，以明确的改革原则和翔实的改革举措，彰显了国家建设现代化经济体系的决心，必将进一步实现产业结构和资源配置的优化，推动国民经济持续健康发展。

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