垃圾分类，我们能跟日本学什么

说起垃圾分类，便不得不提以严苛的垃圾分类标准著称的日本。日本是因何走上垃圾分类的道路？他们的分类标准严苛在何处？作为垃圾分类界“小萌新”的中国，又能从日本的经验中学到什么？我们不妨从环保领域的知名专家在7月11日举行的有问记者论坛上的发言中找出一些线索。

日本因何走上垃圾分类的道路？

【记者问】

作为和我们一水之隔的日本，开展垃圾分类已比较成熟，他们是什么时候开始实行垃圾分类的？

【专家说】

杜欢政（同济大学循环经济研究所所长）：日本起初进行垃圾分类时，经济高速发展，环境污染增加，治理困难；老百姓收入增加的同时生活垃圾的产生量也在增加；垃圾处理设施严重不足，垃圾无处填埋焚烧。在这种情况下，迫使日本进行垃圾分类。

尹良富（上海社会科学院经济所研究员）：上世纪90年代东京国立市和小平市已开始进行垃圾分类回收工作，市民对垃圾分类并没有抵触感。因为多摩地区25个卫星城共用一个垃圾填埋场，每个市都有配额，超额就被罚款。

【记者问】

日本被称为“拥有最复杂垃圾分类体系的国家”。垃圾分类“日本模式”其特点和效果如何？日本有没有遭遇环境污染事件？

【专家说】

尹良富：“日本模式”可归纳为以下特点：其一是从法制环境入手解决如何抑制垃圾产生。日本有较完善的引导垃圾分类再利用的法律体系。到目前为止，日本已有近20部法律规范垃圾问题。其中，近20年就相继出台7部法律，其核心思想就是从源头上抑制垃圾的产生。

其二，两个重大“环境事件”带给日本国民血的教训，使得环保意识深入人心。一个是“东京垃圾战争”。日本的生活垃圾处理主要也依赖两种方式：一种是运到垃圾焚烧工厂烧掉，另一种就是送到填埋场埋掉。上世纪六七十年代，日本经济处于高速增长期，大量生产和大量消费带来生活垃圾的大量排放。当时，东京23个特别区中，有9个区没有垃圾处理场地，生活垃圾焚烧率不足26%，剩下74%的厨余垃圾要运往江东区梦之岛进行掩埋。江东区的面积不足40平方公里，每天多达5000辆、年均超过百万辆次的垃圾清运车进进出出。一时间，曾被誉为“水彩都市”的地区，变成了巨型“垃圾坑”，陷入“垃圾围城”的困境。为化解这一不满情绪，东京出台每个区都设立垃圾处理场的政策，但遭到“富人区”居民的抵制，导致居民只能把垃圾扔在马路边上，这一事件被媒体称之为“东京垃圾战争”。

另一个就是“水俣病事件”。水俣病事件是人类未曾经历过的环境公害事件。先是从1956年开始日本智索（窒素肥料）公司将大量有机水银等重金属废水排放到水俣湾周边的海中，污染环境，经过食物链，被人体吸收所产生中枢神经疾患，被称为“水俣病”事件。此后，1965年发生了昭和电工在新泻地区废水违法排放事件，被称为第二个“水俣病”事件。两次事件的受害者多达5万名以上。

【记者问】

日本垃圾分类有没有反面声音？

【专家说】

杜欢政：日本早有人对践行已久的垃圾分类制度产生质疑。中部大学的武田邦彦教授认为，垃圾分类制度导致回收成本提高。

对地方政府而言，过于详细的分类会额外增加物流成本。垃圾都会定期由相应的卡车回收，由于每种卡车只收一类垃圾，这就不可避免会提高垃圾车的“空载率”，从而拉低垃圾单车的回收效率。

对个人而言，日常垃圾分类耗费时间及人力成本。

另外，垃圾再利用率低，细分失去实际意义。根据经济合作与发展组织2013年的数据统计，日本垃圾的回收再利用率低于20%。

日本的垃圾分类标准严苛在何处？

【记者问】

上海通过立法推动垃圾分类，从7月1日到现在，形成了上海示范、全国围观的局面，垃圾分类已家喻户晓。那么，日本的垃圾分类到底有多细致？

【专家说】

杜欢政：日本的垃圾分类精细，大体上可分为可燃资源垃圾、不可燃资源垃圾、大件垃圾、一般垃圾。这几类又分为若干子项目，每个子项目又可细分。比如，一个香烟盒就要分为三类，外包是塑料，盒子是纸，铝箔是金属。东京市共有23个特别区，每个区的政府官网上都附有垃圾分类表，总共可分为14类，分别是容器包装塑料类、可燃垃圾、金属陶器玻璃类垃圾、粗大垃圾(长度超过30cm的家具、寝具、电器产品、自行车等)、罐装类、瓶装类、打印机墨盒类、摩托车类、废纸、干电池、喷雾器罐、液化氧气罐、白色托盘、塑料瓶和不可回收类。

另外，垃圾回收也有时间规定，住宅区管理人员给市民发放的日历中都有明确的标记。比如新宿区在周二和周五是可燃垃圾的排放日，周四和周六分别为可回收垃圾(资源垃圾)和金属陶器玻璃类垃圾的投放日，而且必须在8点前，其他日期和时间不回收。

除了一些特定的公共场所，日本的街道上一般看不到垃圾桶，垃圾全部要带回家，而垃圾分类的时间限制又迫使民众养成一个良好的垃圾投放习惯，如果错过某一种垃圾的投放时间，就要等到下一周。

我们能从日本的经验中学到什么？

【记者问】

环保理念的深入人心，是一个持续的过程，我们国家居民的环保意识，和发达国家的差别有多大？

【专家说】

杜欢政：表面的原因，我们和发达国家相比还有一定的距离，但总体上来说，这些年由于国家大力宣传和动员，居民垃圾分类的意识总体水平在提高。

深层次的原因，垃圾分类真正要做好，一定以法制为基础，但目前，国家层面还没有一部关于垃圾分类处理的法律法规。从体制上看，生活垃圾的分类处理和利用是一个系统工程，涉及到投放、收集、运输、处理、再利用各个层面，涉及到地方住建、城管、市容、环保、教育、工业与信息化、发改委、交通、公安、国土等多个行政管理部门。只有所有的环节统一管理、协同配合、有效联动，才能形成一个闭合的垃圾分类处理管理链，真正实现生活垃圾的资源化利用。目前，这些链节间实际是孤立和碎片化的。北京的大城管改革值得借鉴。

【记者问】

参与垃圾分类或减少垃圾的产生，政府对生产企业和居民如何进行引导和制约？

【专家说】

尹良富：日本的法律规定，企业必须在其经营活动中尽量减少产生废弃物，有责任通过循环使用等方式，协助政府实施有关建立循环型社会的政策和措施。相关企业在产品制造及其容器上有责任提高其产品及其容器的耐久性，减缓产品和容器变成废弃物的过程。

市民与企业一样，也有责任抑制产品变成废弃物的过程，协助国家或地方政府实施有关建立循环型社会的政策和措施，对企业所采取的分类收集措施予以配合。

【记者问】

日本的垃圾分类对中国的启示是什么？

【专家说】

杜欢政：在日本，丢弃的报纸会捆扎得整整齐齐；丢弃的废电器、电线会捆绑在电器上；扔掉可使用的自行车上会贴小纸条：“我是不要的”；盛装液体的容器，是清洗干净后扔掉的；带刺或锋利的物品，要用纸包好再放到垃圾袋里；用过的喷雾器，一定要扎个空，防止出现爆炸现象。

中国一些城市进行了垃圾分类试验，但只是简单地分为可回收垃圾和不可回收垃圾，太过宽泛，不利于实际操作。比如丢弃的脏衣服到底属于可回收垃圾还是不可回收垃圾，如果没有一个固定的分类标准就很难把握。必须建立完善的垃圾分类回收处理体系，完善相关法律规章制度，避免形象工程的出现。在教育方面，也要从娃娃抓起，让孩子从小掌握垃圾分类的相关知识与技能，养成垃圾分类的好习惯。

（据新华网）

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