构建新时代乡村治理体系

□周美雷

构建具有善治格局等新时代乡村治理体系，首先要加强党在农村基层全面领导制度，构建全覆盖的基层党组织体系；推行村党组织书记通过选举担任村委会主任，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来；努力提高村干部待遇水平，让有能力的村干部进得来、留得住；拓宽村干部发展渠道，在村干部中定向招考公务员。

其次，运用好党员“积分制”和“党员夜校”等手段，加强对党员的教育和管理。党员积分可采取三种渠道：直接积分、党员申报积分、支部提议积分或扣分，年底奖惩。同时，通过“党员夜校”不断提升党员的素质和服务农村工作的本领。

再次，充分运用好村规民约等规则化治村宝典，强化村民自治。梳理和理清现有乡村管理制度和规范，将村里难点问题和急需规范事项纳入制度体系，将乡镇党委的治村意图与村民自治共意融合。村域范围内的违建、环境、安全、违法出租等问题均可列入村民自治章程。

第四，构建简约高效的基层治理体制。进一步清理乡镇党政组织的权力、机构、人员及资源落实权力清单，整合基层公共服务、行政执法等力量，建立权责统一、权威高效的农村综合管理、指挥、服务和行政执法的平台体制。大力培育新社会治理主体，特别是鼓励和引进各级各类社会组织和农村经济合作组织参与农村基层的治理。

第五，精准供给农村公共文化，引导乡村德治。推动志愿服务下沉到文化人才和文化资源相对紧缺的农村，探索农村公共文化供给模式，多渠道增加供给。创新农村公共文化投入办法，扶持地方文化社团特别是农村文化社团的创新行为。去除农村攀比文化、人情文化带来的无效社会资本消耗。（作者系北京市委党校政治学教研部主任、教授）本组稿件据四川日报

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