全国碳排放市场累计成交额达68亿元，环境部：要使碳交易成为控制排放的手段

自2017年12月全国碳排放权交易市场方案印发以来，中国碳排放交易额呈现快速增长趋势。

2019年6月19日，生态环境部有关负责人在低碳日主场活动及论坛中表示，截至2019年5月底，全国碳市场试点配额累计成交3.1亿吨二氧化碳，累计成交额约68亿元，开展碳交易试点地区的碳排放总量和强度实现双降。

该有关负责人表示，下一步将加快推动全国碳市场建设，推动地方和行业的打通行动，争取在2025年之前，能够在八千家企业范围内，有效实现高比例的配额分配的要求。同时，碳市场碳排放的核查也要纳入排污许可的监控平台，从根本上改善碳数据的质量。

“2019年最有望出现的是法律的制定，目前正在全社会征求意见。同时，将碳市场纳入排污许可的方案也在积极推进，要使得碳交易不仅要成为一个有效的交易机制，同样要成为控制排放的手段 。"此有关负责人表示。

自2018年国务院机构改革后，应对气候变化职能从发改委调整到到生态环境部，碳市场的监管相应也做出调整。此前，生态环境部于2019年4月底对外发布《碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）》，标志着全国碳市场立法工作和制度建设取得重要进展。

碳排放权交易，即一种通过市场机制来减少全球二氧化碳排放的机制。1997年月通过的《京都议定书》把市场机制作为解决温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为商品，形成二氧化碳排放权交易。碳交易的基本原则是合同一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额实现其规定的减排目标。

中国自2011年开始陆续展开了碳排放权交易的试点。2011年10月，国家发改委印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准了在北京、天津、上海、重庆、深圳、湖北省、广东省共两省五市开展碳排放权的交易试点。

2017年底，中国发布了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，启动了国家碳排放交易体系，发电行业成为率先启动碳排放权交易市场的突破口。

上述生态环境部有关负责人在2019年6月19日的论坛期间介绍称，2017年12月启动碳市场建设以来，全国碳市场的制度体系建设初见成效。截止到2019年5月底，全国碳市场试点配额累计成交3.1亿吨二氧化碳，累计成交额约68亿元。目前，国家开展了87个低碳省、市，51个低碳园区，8个低碳城镇试点。从试点的情况看，这些试点地区总体的碳强度下降都快于全国的平均水平。

同时，江西、广东、湖北生态环境厅主要负责人分享了地方关于碳交易市场建设的经验。广东省生态环境厅厅长鲁修禄介绍，广东碳市场覆盖了省内电力、水泥、钢铁、石化、航空、造纸六个行业，已连续四年履约率100%。截至2019年6月16日，配额累计成交达1.29亿吨，成交金额25.13亿元，分别占全国区域碳市场总量的39.3%、35.1%。

“碳市场启动重要的一块就是政府和市场的关系，可能在政策制定的时候要考虑政策的连续性与对市场的培育。"广东那个人是 广东生态环境厅气候与交流处副处长陈毅军介绍关于碳交易市场的经验：“这块刚开始可能要耐得住寂寞，2014年时候，广东碳交易市场最长有40天是没有任何交易的。但因为前期政策具有连续性，市场投资机构认为你的政策比较稳定，碳市场配额可以看到规律，从而会对市场有信心，所以今年才有了交易量井喷。"

“好的市场能不能持续下去，关键还是制度设计。湖北是重工业地区，怎么既控制碳排放，又不能限制企业发展，同时兼顾碳排放的目标与GDP增长，以及充分考虑企业的承受能力。"湖北省生态环境厅气候处处长田启介绍称，在制度设计上，配额一年一核发，根据实际过程中企业反映的问题进行完善修订。

田启同样提出了对当前碳交易市场的建议：现在国家公布是电力行业，对市场来说，不同行业的减排成本差异很大的，其他行业也应加快 ；地方市场和全国市场的衔接，这是最担心的事情，如果高排放的这些企业全部进入国家市场，剩下的小市场地方还有没有必要花很大的人力物力去做；加快碳排放和污染物排放协同治理的研究。

国家气候战略中心碳市场管理部主任张昕表示，如何加强碳交易市场的流动性同样是关键。“现在的试点都面临这样的问题，目前还没有形成特别成熟的市场 ，需要从制度设计上丰富交易主体，让更多行业、企业来参与。"

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