如何解开“本人到场”的证明办事死循环

河北石家庄一名市民，为了给远在加拿大的儿子开一纸无犯罪记录证明用于续签证，结果跑了7趟有关部门，打了11次市长热线，耗时50天才最终办成。原来，相关部门要求其子必须本人回国亲自办理，可等儿子请了假上了飞机，市长热线工作人员告知这位市民，“不必本人到场，可以委托办理”。

事实上，很多地方在办理无犯罪记录证明时，都要求本人亲自开具，相关部门设置这一限制的初衷是好的，即犯罪记录涉及公民隐私，需要严格保密。但是，在特定情况下也会有特殊情况，有的无犯罪记录证明是用于特定情况下的升学求职服役等，有时需要当事人直系亲属的证明材料，而直系亲属很有可能因为不在当地或患有疾病无法亲自前来，还有的无犯罪记录证明是用于涉外用途，当事人很可能身在海外，就像石家庄这位父亲身处的情况。

对于办事群众而言，不论证明是用于升学求职服役还是涉外，都是有紧迫的时限性要求的，一旦陷入一方要求“必须本人”而另一方因客观原因确实无法满足“本人前来”条件的死循环时，相关证明开具规则就需要进一步细化完善和优化，既考虑到实际办事过程中不同群众面临的现实困难，是否存在事实上符合办事条件，却因各种原因无法满足办事前置要求的可能，又不违背公平公正办事的相应原则，这样才能解开“死循环”。

当然，石家庄这位市民办理无犯罪记录证明时还遭遇了另一情况，即当地相关部门要求其先到居委会开具居住证明，居住证明能否作为无犯罪记录证明开具的必要先决条件，这个问题值得追问。

其实，这一次的“证明难”，反应出来一个更深层次的问题，即在网络时代，很多信息已经可以互联互通，但证明的开具方式依然是“纸质时代”的老办法。在纸质时代，某一项公民信息的原始纸质资料集中在一个地方由专人管理，彼时人口流动性也不及当下，到固定的地方找特定的人查资料、盖章，是惯常做法。但是，在互联网时代，信息高速公路没有地域界限，通过纸质档案数字化和跨区域、跨部门数据共享，可以做到在非纸质资料存放地查询到相应公民信息，相对于数据的快速传输，流动性较大的人口则散居各地，往返不易。

这时候，办事办证的思维就不应该是“人回家来找资料”，而是“数据资料和办事服务跟着人走”，人到了哪里，服务追到哪里。在这一点，温州市就做了不错的探索，该市有境外华侨68.8万人，每年许多华侨因为驾驶证超过换证期，无法回国办理被注销。对此，该市交管部门就在今年4月底推出了“境外车管所”，通过远程视频连线进行线上体检，让华侨可以通过线上完成换证。而在全国范围内，以出入境证件为例，从今年4月1日起就可以全国通办，以前要么得回户籍所在地，要么得有居住证，算下来一年可以给群众节省交通费200亿元，惠及2100万人次，这就是一个很好的办事范本。

现阶段，在一些部门的部分证明开具要求中，还有对办事地、办事人员的诸多限制。当然有些证明的确涉及到个人敏感信息、财产等，的确应当从严管理，以保护群众合法权益。但对于不涉及这些内容的证明材料，不妨允许持当事人身份证件、代办人身份证件和委托书办理。当然，还可以通过设定特定条件下的委托人范围，比如设定为配偶、直系亲属等，以避免个人隐私外泄。

另外，对于一些涉及公民重要信息的证明，不妨通过“信息网上跑”来实现，而非让公众自己跑腿。就拿无犯罪记录证明来说，大多是司法部门如公证处等需要，或者是特定单位人事部门进行政审，是否可以通过部门间数据共享、或者函件往来来实现？是否可以在上级机关而非一线单位，设置专门窗口处理相关证明事项，以减少基层工作压力？

当然，全国各地经济和社会发展情况不一，不同部门之间条件也不尽相同，加快“信息网上跑”，破除证明死循环，有关部门也需要加快纸质历史档案的数字化过程，运用新手段新工具打破数据壁垒，更为关键的是，要根据当地的数字化程度，及时修正和优化相应的办事流程，让群众享受到政务信息化、数字化带来的改变。

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