基层干部休假质量，也是减负衡量指标

■社论

从减负的角度推动带薪休假的落实，重点就是要减少那些影响正常休假的形式主义之累。

据澎湃新闻报道，近日，云南省委组织部研究制定了落实“基层减负年”六项措施，通过实际行动让干部“轻装上阵”。其中一项措施就是，加大对组工干部关心关爱力度，落实好公务员职务与职级并行、干部职工体检、带薪休假、领导干部走访慰问困难干部家庭等激励保障制度。

今年是基层减负年，不少地方都已出台了具体的减负举措。云南公布的落实方案细化到执行好带薪休假制度，并明确要求，“部领导带头休假，处室每年休假人数不少于80%，力争做到全员休假”，让人眼前一亮。此举不仅利于为更大范围落实带薪休假制度作出示范，也切中了基层减负中的一个往往被忽视却又非常关键的细节。

带薪休假的落实不力，这些年来多有讨论，具体原因也颇复杂。尤其是对公职人员而言，带薪休假之难，更是有诸多苦衷。如在有关去年走红的云南80后白发干部的报道中，就有这样一个细节：“他虽然是本地人，时间最长的一次有50多天未能回家一趟”。基层干部“连轴转”的干劲和精神当然值得肯定，但它也真实地揭示出，且不说连续数天的带薪休假，即便是正常双休，对部分基层干部而言都仍是一种奢侈。

不可否认，鉴于某些工作岗位的特殊性，要求所有公职人员都能百分之百享有法定的休假权益，的确面临较大不确定性。但现实中，公职人员休假之难，未必都是因为工作太忙，也包括“领导不休，下属不好意思休”等形式主义之弊。从这个意义上看，不少地方都要求领导带头休假，的确具有针对性。

而置于减负的语境下来看待落实公职人员带薪休假，则有更深刻的指向。我们注意到，近期从中央到地方所出台的减负举措中，都明确要求有关会议、文件数量要砍掉多少，真正向“文山会海”开刀。那么，由此“节约”出来的时间和精力，其实也是在给基层落实带薪休假创造条件。

一定程度上，为基层减负的成果，也应该部分转化到基层干部的休假时间上来。倘若原本不必要的形式主义、会议被压缩，基层干部依然连最基本的带薪休假也普遍不能休或不敢休，那也未尝不是对减负质量的打折。

所以，从减负的角度推动带薪休假的落实，重点就是要减少那些影响正常休假的形式主义之累。除了领导要带头执行休假规定，更要纠偏畸形的加班文化和绩效观。如把“五加二，白加黑”直接与奉献画等号，或者将休假等同于消极怠工，这些都易滋生形式主义；而不加甄别，动辄将不休假、“连续作战”当作典型来加以推崇，也会对休假制度产生消解作用。

劳逸结合，一张一弛，对任何职工都是成立的，公职人员也不例外。不能再只看到“五加二”“白加黑”所带来的成绩，而忽视其可能蕴藏的形式主义、低效的一面。从这个角度而言，以为基层减负的视角推进公职人员休假权益的保障，是助推社会休假权益升格的重要尝试，但其更大的作用，还是在于重新确立一种新的工作文化和绩效观，彻底压缩形式主义对基层公职人员正常休假权益的蚕食。

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