海口大力推进专职人民调解员全覆盖，近3年累计调处矛盾纠纷1.9万余件 调走的是矛盾 调顺的是心情

“工资款终于有着落了，我心里悬着的石头也落下了。”今年42岁的周桃源是一名泥瓦工人，今年3月从江西来到海口务工，但因为种种原因一直未结到1.4万元工资款。5月5日，在调解员的帮助下，周桃源在海口市金贸司法所顺利与项目公司、包工头签订调解协议。

社会治理，重在基层。近年来，海南省海口市创新打造城乡全覆盖、专职化、专业化的人民调解队伍，着力构建基层社会治理新体系，为海南自贸区、自贸港建设营造良好的法治环境和营商环境。数据显示，近3年海口累计调处矛盾纠纷1.9万余件，成功率达到98%。

实现专职调解队伍全覆盖

罗新建是海口市龙华区金贸街道人民调解委员会副主任，也是负责周桃源工资款纠纷一案的专职调解员。了解到三方的争议焦点在用工量统计及加班费计算标准后，罗新建利用两天时间，组织三方人员对工人用工记录逐一核算，最终达成三方都认可的数据，并要求公司方、包工头务必优先保障好工人们的工资。

“现在三方签订了调解协议，我会申请司法确认，让调解结果具备法律效力，最大限度地保障工人的权益。”罗新建说。

去年以来，海口市大力推进专职人民调解员队伍建设。出台《海口市加强专职人民调解员队伍建设工作实施方案》，并作为2019年海口市政府“一号文件”实施。同时，先后出台10多项文件制度，为强化管理考核、落实补贴发放等提供有力支撑。

海口市司法局党组书记林明介绍，海口目前共配备专职人民调解员497名，已实现区、镇（街道）、村（居）、行业性调委会专职调解员全覆盖。

“推行专职人民调解员是海南践行‘枫桥经验’，探索基层社会治理新路的重要创新举措。截至目前，陵水、海口、三亚、东方等4个市县及洋浦经济开发区先后完成专职人民调解员选聘工作，总人数达986人。”海南省司法厅厅长郑学海表示，省司法厅已经制定关于推进专职人民调解员队伍建设一年行动方案，确定在今年年底前实现全省全覆盖。

打造专业化、能打硬仗的队伍

人民调解员是调解工作的具体承担者，其专业程度、素质能力直接影响案件调解效果。今年3月，新华联香水湾的一建设公司与深圳一设计院因72万元设计费产生争议纠纷。海南省商业总会人民调解委员会第一时间指派调解员赶赴现场，帮助施工方理性分析、澄清事实，并现场主持开展调解。最终双方达成和解协议，促进了建设项目顺利推进。

“对企业发展中遇到的经济纠纷、法律维权等问题进行调解，调解员必须具备一定的法律、经济知识方能胜任。”海南省商业总会人民调解委员会相关负责人介绍，根据商调委的行业特点和工作需要，委员会从退休的资深法官群体中，选聘了2名专职调解员，并聘请了19名律师为兼职调解员。

“为突出人民调解的专业性、权威性，海口采取公开招聘与组织推荐相结合的形式，在城区及行业性专业性调解组织中，优先选聘大专以上学历、懂法律、会电脑的人员为专职人民调解员。在农村地区，则优先选聘当地威望高、公道正派、明礼识事的‘乡贤’或‘五老’人员。”海口市司法局局长陈建军说。

陈建军介绍，为确保调解员队伍质量，海口实施专职人民调解员集中岗前培训考核、持证上岗。定期开展实践业务交流研讨，组织专家讲授、案例评析、现场观摩、旁听庭审、实训演练等活动，运用“智慧调解系统”手机APP在线视频调解实训，提高人民调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。同时，实行日常考核和年度考核，对结果不称职的予以解聘，落实“能进能出”的淘汰管理机制。

打通调解“最后一公里”

依托海口“12345”热线平台，创新建立“12345+网格员+人民调解”模式，将矛盾化解于萌芽，是海口市人民调解工作的一大亮点。

“我家水管漏水，水务公司一个月没解决。小郑听说后，主动上门，两天就找人帮我修好了，社区还承担了修理费。”海口市秀英区海秀街道海口港社区居民宁锡海说，在网格员郑玲玲的帮助下，他积攒了一个月的“怨气”消除了。

一个月的“怨气”在两天内消除，网格员在其中发挥了重要作用。

据了解，海口共有网格4489个，网格员1804名，数字城管网格巡查员254人。海口市政务中心常务副主任吴秋云说，网格员是政府的基层代表，是社会治理的“眼睛”“耳朵”“鼻子”和“腿脚”。“12345+网格化”是在网格不变、人员不增的前提下，充分发挥网格员熟悉辖区、靠前工作的优势，让12345热线的触角延伸到社会最基层。

网格员在12345办件中是怎样发挥优势的？首先，他们的“快腿脚”让紧急办件30分钟响应处置得以更快实现。

“相比职能部门，网格员距离居民更近，接到办件通常15分钟内就能到达现场。不仅能帮职能部门提前核实、了解情况，还可第一时间对市民进行解释、安抚。”海口港社区网格员柯维亮说，“别小看这短短的十几分钟，有时对平息矛盾至关重要，相当于把刚刚燃起的火苗最快扑灭。”

柯维亮回忆，6月份社区附近一家楼盘开盘，有市民认为开盘价和广告宣传价不符，立刻拨打12345投诉。“接到办件，我骑电动车5分钟到达现场，看到现场已经发生激烈争吵。”柯维亮连忙把双方人员拉开，让大家平静下来等物价部门人员来处理。

今年4月底，该市制定奖励办法，明确要求专职人民调解员每周深入辖区开展矛盾纠纷排查3次以上。对于尽职尽责的专职人民调解员，将给予精神和物质奖励。同时，实行镇（街）每周、区每月、市每季度召开矛盾纠纷研判会，村（居）每天开展纠纷排查搜集矛盾信息，努力做到“小事不出村、大事不出镇”。

“人民调解工作，调走的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是发展环境，调和的是干群关系。”林明说，海口将持续完善人民调解制度，提升社会治安综合治理工作实效，为经济发展构筑和谐稳定的社会环境。

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