国际人才再现大转移 中国如何吸引高端科研资源

【编者按】

华为任正非最近提出，第一次世界人才大转移，是苏联的三百万犹太人转移到以色列，让它成为一个科技高地；现在是“第二次人才大转移”，因为美国“排外”，很多科学家在美国丧失机会和信心。我们应该拿出更具开放性的政策，拥抱全球人才，欢迎他们来华创新创业。本文在前滩综研2017年相关报告基础上，略有编辑调整。

源于特朗普内政外交不确定、不稳定的综合效应继续发酵。最新一轮冲击波，是由2018财年（2017.10.1-2018.9.30）联邦政府财政预算蓝图和预算计划引起的。虽然美国国会将在2017年6月30日最终决定财政预算方案，但是重大的结构性变化已不可避免。其中涉及科技创新领域的预算调整及其复杂影响，值得正在全力建设全球科技创新中心的上海密切关注。

地产商出身的特朗普和有着科技总统、数码总统美誉的奥巴马截然不同，他是个十足的科技盲，闹过很多和科学技术有关的笑话。他对科技创新是短视、漠视甚至无视的，超过了曾经的牛仔总统小布什，因此被一些美国科技界人士认定为“有史以来第一位反科学的总统”。他热衷于用传统实业的效率，来衡量科研领域的效率。鉴于特朗普的科技观，美国375名顶尖科学家2016年联名批评特朗普。2017年4月22日（世界地球日），华盛顿等城市举办“为科学游行”（March for Science）的活动，科学家集会抗议，要求支持科学与循证研究，反对削减科研机构的研究预算。在2017年的慕尼黑安全会议上，全球最大的风险咨询公司美国欧亚集团，发布了2017年的十大风险，白宫和硅谷的矛盾位列第七。 

美国2018财年联邦政府财政预算计划的显著特点，是注重“硬实力”，轻视“软实力”，注重国防和国安，轻视科技创新和文化创新（被视为非优先领域）。根据白宫披露和媒体报道的信息，美国将希企在未来10年内实现联邦政府预算平衡，基石有四：纳税人优先；每年3%的GDP增长新常态；税制改革；减少国内支出。在特朗普的财政瘦身计划（减支）中，R&D成为重灾区。美国国立卫生研究院 (NIH)、美国能源部 (DOE)、美国国家海洋和大气管理局 (NOAA)等机构的预算，被大刀阔斧地削减。 

针对美国财政预算的重大调整，美国科学界警告，这将是美国科学和技术事业的灾难，将严重破坏美国在全球科研和创新领域的领导地位。“旧经济”的工作岗位将有所增长，“新经济”的工作岗位将大量流失。在此特朗普财政新政和移民新政硬“怼”科研领域的大背景下，全美高端科研资源在全球范围的主动式和被动式流动，苗头已现。根据我们的监测，继生产、消费、投资等活动的国际梯度转移之后，创新研发转移和创新要素交易将形成潮流。北京、深圳、武汉等地致力于前瞻承接，均有所行动。早在2016年8月，北京大学饶毅教授就公开邀约：“对于在场的美国朋友们，我很希望特朗普当选美国总统，这样我可以欢迎你们来中国加入我们的工作”。深圳2016年下半年启动前沿学科国家重点实验室引进工作，已经完成创意策划和规划论证等，由市委统一协调，书记亲自指挥，重点“捕捉”国际院士，允许院士冠名实验室，鼓励政府与社会资本合作、企业领衔运作。甚至把张江高科的高管挖过去，参与相关工作。武汉则成立了招才局和高校校友总会联盟，邀约全球科技精英。 

我们认为，上海正在向具有全球影响力的科技创新中心进军，“一带一路”桥头堡将凸显科技创新行动计划，需要抓住美国科研预算削减、创新间歇的时间窗口，“美资退，中资进”。这就需要我们对照中央要求，对标国际成功案例，对接市场需求；聚焦前沿领域，聚焦关键技术，聚焦共性平台；依托国内外科研机构，依托未来产业，依托张江科学城，迅速提升基于自由贸易制度的科技创新便利化程度，积极争取更多全球高端科研资源来沪。

建议：

——成立高级别、专门化的全球引智领导小组，统筹规划全球引智工作。重点是人工智能、生物医药、生命科学、再生能源、清洁技术、气候变化以及生态科学等领域。借助全球一流人才公司的网络，紧急梳理在美国各级别、各类别实验室工作的科研领军人物、团队以及机构（建立数据库，动态跟踪），尤其是华人科学家，深入了解他们的诉求，制定并宣传全球引智绿色通道（类似进入新加坡的“8个步骤”），加大上海城市品牌的国际渗透力度。

——结合中国国情、上海市情，咬合“一带一路”桥头堡科技创新行动计划，为高端科研资源量身定制适宜的制度环境和金融支撑；进一步探索“双重国籍”等外国人在沪居留、出入境管理、个人所得税扣缴等科技创新促进型政策。

——提升张江科学城的显示度、集中度、先进性、规模性。抓紧国家实验室等重大科研设施设备集群建设的步伐，使得在上海的国家实验室成为引进国际顶尖人才的有效载体。探索各类实验室的国有国营、国有民营、民有民营等模式。

——提高上海全球科创中心的国际影响力和控制力。招揽国际科技组织，吸引全球科技活动。同时，推进上海技术交易所改革、改制的进度，推动成为“一带一路”沿线国家创新要素交易平台。条件成熟时，设立“上海奖”（SHANGHAI PRIZE），奖励全球高端前沿领域的技术突破。

——利用上海与旧金山、芝加哥、休斯顿等美国友好城市的合作关系，加大共同投资、联合研究、离岸（美国）孵化、全球布局的力度。

采编：李润楠

 原题为《抓住国际人才流动新契机，争取全球高端科研资源来沪》

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