多地公布数百上千项“最多跑一次”清单 群众办事还反复跑吗？

■新华社“新华视点”记者 郑良李劲峰

申领一张社保卡，前后等了快3年；开个餐馆，营业执照与食品经营证件材料还得分头重复审核……近日，“新华视点”记者采访发现，多地网上公布办事清单，越来越多事项“最多跑一次”“一趟不用跑”，但仍有部分事项需多次跑、反复提交材料，让群众在行政审批领域中的获得感打了折扣。

多地公布“最多跑一次”事项清单，部分事项“一趟不用跑”

国务院办公厅去年6月印发的《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》明确：到2019年底，省级政务服务事项网上可办率不低于90%，市县级政务服务事项网上可办率不低于70%；省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。

记者采访发现，多地通过办事程序改造、部门信息共享、办事清单网上公示，全方位探索“最多跑一次”或“一趟不用跑”，实现让数据多跑路，群众少跑腿。

部分地区推行“最多跑一次”进度已快于规定要求。在全国率先尝试“最多跑一次”的浙江省，已梳理公布省市县三级“最多跑一次”办事事项主项1411项、子项3443项。今年将探索所有民生事项和企业事项开通网上办理，60%以上的政务服务事项实现“掌上办理”，70%以上的民生事项实现“一证通办”。

有的地区已在探索“一趟不用跑”。点开福州市行政服务中心网站，首页公示的“一趟不用跑”事项清单中，共包括443项事项。以“食品经营许可证补办”为例，办事群众只用在线提交相关资料，就可以等快递将补办证件送到家门口。目前，福州80%以上事项实现“最多跑一次”，30%事项实现“一趟不用跑”。

各地探索更多事项网上办理、“最多跑一次”等，增强了群众办事获得感。福建省龙岩市行政服务中心工作人员介绍，以前办理护士执业注册申请，首先要到县级行政中心提交材料，初审后寄给市里通过审批，申请人再到市行政服务中心领取，提交材料不全还得补交，申请人跑三四趟是常事。现在，申请人通过手机APP提交申请，上传全部申请材料，当日就能完成审核，并将执业证书通过快递寄给申请人，一次不用跑。

信息公开不全、最终环节不畅，有的事项还得多头跑、反复跑

记者调查发现，尽管多地力推“只进一扇门”“最多跑一次”，但群众办理部分事项时仍然需要多头跑、往返跑，材料反复提交、反复审核。

——信息公开不全，群众仍需跑多次。在福建沿海一地市承诺的“最多跑一次”项目中，“机动车驾驶证补换”业务在列。记者实地走访该市交警办事窗口看到，交警部门只认可其指定的一些医院出具的体检报告，哪些医院是交警部门认可的，群众要到办事窗口才能看到，并没有在网上公示。到窗口了解哪些是认可的医院，再到医院体检后取得报告单，上传到网上预审，再去窗口审核原件、取件，还是要跑多次。

——“最后一公里”不畅，承诺难兑现。中部某地在去年6月就对外表示，社保卡申办和发放等业务正在推进“最多跑一次”，还开通免费邮寄业务。当地群众钟某给女儿申领社保卡，实际上却花了近3年时间，往返跑了四五趟。

钟某告诉记者，自己先后3次到社保服务中心领取社保卡，均被告知社保卡全省统一制作，尚未办下来。今年春节后，钟某再次前往社保服务中心领卡，被告知社保卡已制作好，但领卡地点在6公里外的市民之家。

“什么时候能领，在哪儿领，为啥不能提前告知一声？不还有免费邮寄业务吗？”面对钟某的疑问，当地人社部门工作人员表示，不同批次社保卡领取地点存在差异，“这些建议将向上反映”。

——信息难共享，材料反复提交、反复审核。湖北的胡女士首次创业，租房准备开餐馆。胡女士介绍，办营业执照、从业人员健康证各花了5天时间。第三次到政务服务中心办理食品经营许可证时，她被告知还得再提供所租赁房屋房产证原件，复印件无法通过审核。“我办营业执照时，房产证原件已审核过，为什么不能共享？”

对此，政务服务中心窗口工作人员解释说，办理营业执照时是工商部门审核房产证原件，办理食品经营许可证是食药监部门审核房产证原件，“各是不同的部门，所以必须再次审核原件”。

落实“最多跑一次”需流程再造、信息共享

“不少‘最多跑一次’事项往往是逻辑上的‘跑一次’，而不是实际上的‘跑一次’。”浙江大学公共管理学院院长郁建兴说，有的地方政务服务信息公布不充分，或公布方式不合理，群众很难获得完整、有效、易懂的介绍材料，导致要在不同窗口都跑上一趟，才能把政府要求的材料收集齐全，这实际上不是“最多跑一次”。

武汉市一位行政审批部门负责人表示，当前涉及行政审批各类大小事项很多，仅大项就有700多项，对于很多涉及专业行业、跨部门办理的事项，由于存在部门间信息壁垒导致无法做到“最多跑一次”。

福建一地市行政服务中心负责人告诉记者，在地市、县区可以实现部门间信息共享，但一些部门在办理审批时需使用省级或省级以上主管的业务系统，这些系统多达数十个，系统间数据无法共享调用，办事群众只能逐一跑。

郁建兴等专家说，持续深入推进放管服改革，需要对政府职能部门流程再造、信息共享，让办事窗口真正做到无差别全科受理；对各地“最多跑一次”落实情况进行监督，及时处理公众线上线下反馈，对落实不到位的严肃追责，让“最多跑一次”“一趟不用跑”真正见到实效。

（新华社供本报电）

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