新征程新作为 改革，让群众幸福满满 延安市宝塔区深化改革惠民生纪实

本报记者艾永华

“离家最近，教育质量又高，我家孩子上了最满意的学校。”5月13日，延安宝塔区第一中学的学生家长常艳妮说，“宝塔区教育事业改革惠及千家万户，让所有学生平等享受优质的教育资源，作为学生家长，我非常满意。”

常艳妮说出了宝塔区众多学生家长的心声。

教育事业快速发展只是延安市宝塔区改革的一个缩影。近年来，宝塔区坚定不移把全面深化改革作为应对各种矛盾困难、推进经济社会转型发展的“关键一招”， 将改革作为高质量发展的“金钥匙”，向改革要动力、要活力、要效益。教育事业、城市管理、农村集体产权制度、营商环境等重点领域改革取得了显著成效，人民群众获得感显著提升，幸福满满。

实现人民群众对优质教育的向往

“孩子上六年级后，我们就为他上哪所初中发愁了。按照片区划分，应该上宝塔区第一中学，但是这所学校以前社会声誉不好。后来，听说很多有名的教师来宝塔区第一中学任教，我们就决定让孩子就近入学。”常艳妮说，“择校不如择师。”

长期以来，宝塔区第一中学办学质量相对较弱。2017年，宝塔区第一中学进行前所未有的大改革，从校长到教职工全员实行聘任制，先后选聘优秀教师42名，其中有省、市级教学能手10名。在不到两年时间内，宝塔区第一中学实现跨越发展，教育质量直线上升，学校声名鹊起。

2017年以来，宝塔区坚持实施教育优先发展战略，按照“深改革、建机制、强弱项、补短板、建队伍、提质量”的思路，以宝塔区第一中学、第三中学等城区4所学校为教育改革突破口，以落实校长办学自主权，深化学校人事制度、收入分配制度、职称评聘分离制度、招生入学制度和教育教学“五项改革”为重点，着力破解制约教育发展的体制机制性障碍。

宝塔区确定的4所改革试点学校，根据本校实际情况，重新设置工作岗位，全部实行竞聘上岗。学校将所有教职工的奖励性工资全部扣回，根据绩效完成情况和考核结果进行“二次分配”，彻底打破了“平均主义”和“大锅饭”。2018年，宝塔区城区6所区属公办初中招生2918人，较2017年净增1603人，一举改变了以往优质学校“吃不消”、薄弱学校“吃不饱”的现象。

宝塔区委深改办主任冯学东说：“教育改革破除了体制机制的弊端，激活了办学机制，增强了发展动力，实现了人民群众对优质教育的向往。”

革命圣地的“颜值”更靓了

宝塔区被称为革命圣地延安的“心脏”。管理好宝塔区、保障城区环境卫生整洁，是宝塔区委、区政府始终追求的目标。为此，宝塔区在不断探索中，深化城市管理执法体制改革，通过政府购买服务的模式，对城区环境卫生实行“市场化运营、契约化管理”，城市卫生状况明显好转。

“原来城区环境卫生工作由环卫部门、街道办、乡镇等多部门管理。监管机制的不健全，导致管理成本大，且效率低，‘脏乱差’现象时有反弹。”宝塔区城市管理执法局党委书记、局长陈德鑫说。

改革势在必行。2017年10月，宝塔区成立城市管理执法局，统筹管理市容环境卫生和开展城市综合执法。

针对体制机制不健全、政府管理成本高、保洁专业化程度低等问题，宝塔区组织相关部门负责人到河南郑州、宁夏中卫等城市考察学习城市管理先进理念。

在充分调研论证的基础上，宝塔区聘请专业课题组研究制定了《环境卫生“市场化运营、契约化管理”运行方案》，确定了“企业干活、政府监管”的建管分离、管干分离模式；面向全国采取公开竞争性谈判，引进深圳玉禾田、浙江荣信波普两家实力雄厚的专业化环卫保洁公司，将城区环卫保洁、垃圾清运、公厕管理等工作以契约合作模式全部对外承包。

“这种相互对比、相互竞争的机制，有效提升了保洁效果。”陈德鑫表示，环卫工作实行“两化”带动和提升了城区环卫保洁市场化、专业化、精细化、机械化和常态化监管水平。在保洁面积扩大了15.6万平方米的同时，政府的财政投入成本每年比原来降低了1700万元，城市精细化管理水平大幅提高，圣地延安的“颜值”更靓了，人民群众的生活更加幸福。

为乡村振兴注入强大动力

一排排平房整齐划一，一座座大棚鳞次栉比。宝塔区上砭沟村在蓝天白云下显得格外美丽。

近年来，上砭沟村按照“党建引领，‘三变’改革发力，富民强村”的思路，盘活集体资源，多元化发展产业，村集体经济和村民收入不断增加。

为了提升土地的使用价值，上砭沟村打破传统家户分散经营模式，将土地经营权统一收归村集体，并将符合政策规定的农用地转为建设用地。2014年以来，上砭沟村陆续引进8家企业，村民人均年分红从最初的1000元增加到4000元。

2017年，上砭沟村将土地经营权、宅基地使用权等产权折股量化，入股村股份经济合作社，让村民变股东，按股分红。在股权设置上，按人口股占60%、土地股占20%、劳龄股占4%、资金股占16%的股权进行划分。按照“党支部+合作社+产业”的模式，投资180万元，建成高标准温室大棚80座，所有大棚都归村股份经济合作社所有，实行竞价承包经营。

“‘三变’改革，不仅增加了村民的收入，还壮大了集体经济，为公共事业的发展奠定了基础。”上砭沟村党支部书记束永刚介绍，2017年年底，上砭沟村顺利退出贫困村序列，2018年，农民人均纯收入达9256元。

宝塔区委深改办副主任李丽说，近年来，宝塔区320个行政村689个村民小组全部完成了清产核资、成员鉴定和股权量化等工作，成立了村股份经济合作社。实现了集体资产由村民“共同共有”到“按份共有”的重大转变，创造了农村集体产权制度改革的“宝塔模式”。

记者手记群众的口碑就是改革的丰碑艾永华

改革，实现了人民群众对优质教育的向往。让自己的孩子接受最好的教育，是所有家长的期盼。但优质教育资源的不均衡，导致择校热。宝塔区大刀阔斧的教育改革，破除了体制机制的弊端，激活了办学机制，调动了教师的积极性，迅速提升教学质量，赢得了家长的满意，使曾经落后的学校焕发出勃勃生机。

改革，让革命圣地的“颜值”更靓了。宝塔区在不断探索中，深化城市管理执法体制改革，通过政府购买服务的模式，对城区环境卫生实行“市场化运营、契约化管理”。实行“两化”管理不但降低了政府的投入成本，而且提高了环境卫生的质量，取得事半功倍的效果。

改革，为乡村振兴注入强大动力。宝塔区坚持将农村集体产权制度改革作为乡村振兴的重要抓手，使沉睡的资产变成了村集体源源不断的财富资源，让每一个村民都能享受到实实在在的改革红利，增强了农民群众脱贫致富的动力。

“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题”。宝塔区在深化改革中，坚持问题导向和为民取向，改革赢得社会各界的普遍赞誉。

民之所需，政之所向，群众的口碑就是改革的丰碑。

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