骚扰电话怎么治?

□韩维正

“您的房子要卖吗？“”年利率4.5%的贷款考虑一下吗？“”20天英语培训您了解一下？“”健身馆新开，现办卡打八折”“办理我行信用卡，第一年免年费”……相信很多人都接过类似这样的推销电话，甚至有时一天能接十几个，令人不胜其烦。

4月中旬，许多手机用户同时收到了三大运营商发来的短信称，“根据国家有关规定，未经用户同意，任何组织和个人不得擅自向用户拨打商业营销电话。为维护用户的合法权益，我们将对涉嫌营销扰民的电话号码进行依法处置”。

一时间，骚扰电话这个屡禁不止的陈年痼疾，再次成为舆论热点。治理骚扰电话，好比是一场战役。那么，这场在无线电波间的战役打得怎么样了？本期和你说法和您聊聊这个话题。

防御战：标记+拦截

治理骚扰电话的“作战计划”，是2018年7月30日工信部、最高人民法院、最高人民检察院等13个部门印发的《综合整治骚扰电话专项行动方案》（下称《方案》）。《方案》决定自2018年7月起至2019年12月底，在全国开展为期一年半的综合整治骚扰电话专项行动。

与过去用户完全暴露在骚扰电话的“火力”下不同，如今绝大部分骚扰电话打入时，旁边往往会有一行小字，显示“该号码被多少人标记为诈骗电话/广告推销/快递外卖……”用户看到这些标记，可以直接挂断拒接，大大减少了上当受骗和受骚扰的可能性。

但有人会说，即便没有形成通话，但手机频繁响铃、震动，也很烦人。这就催生了第二道防线：“来电拦截”业务。但即便如此，仍难免有漏网之鱼。因为骚扰电话也在不断“进化”，拦截技术智能化的同时，骚扰技术也在“智能化”。如今年“3·15”晚会曝光的骚扰电话机器人，一天能打5000个电话，是传统人工效率的10倍以上。因此治理骚扰电话，仅仅止于被动防御是不行的，必须还要有反击手段。

反击战：断粮”“ +举报

对此，北京市通信管理局说，他们日前集中约谈了百度、奇虎360、搜狗等搜索服务提供商。针对网络上依然存在的“喵池”“改号APP”等骚扰电话软件、设备的变体词、关联词组等问题，要求3家搜索企业进行全面清理排查，建立动态监测和屏蔽机制，对骚扰电话软件和设备信息要发现一起屏蔽一起。“断粮草”之后，还要用好举报这个手段。对骚扰电话的漏网之鱼，12321网络不良和垃圾信息举报中心主任郝智超说：“请告诉大家，举报一定是有用的。”

根据《方案》，工信部委托中国互联网协会建立12321举报中心，统一受理骚扰电话举报，同时也要求各电信运营商建立骚扰电话举报处置机制。用户可以下载12321的APP或者拨打运营商服务热线进行骚扰电话的举报。

但郝智超表示，目前治理骚扰电话仍然存在一些难点。首先是“用户意愿”确认难。再者是治理骚扰电话无法可循。前述治理方式对呼叫中心的约束较为有效，但对以个人号码呼出的骚扰电话则常常显得无可奈何。我国宪法第四十条明确规定：中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。在没有录音证据的情况下，对个人号码进行拦截不仅缺少法律支持，反而还有法律风险。

大决战：平台+立法

真正根治骚扰电话，在防御、反击之后，必须还有大军团协同下的决战。骚扰电话是一个社会问题，而不仅是通信行业的问题，其他各部门也要积极负起责任来。

3月29日，国家市场监管总局发布了《关于开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动的通知》（下称《通知》）声明，本次行动主要针对房产租售、小贷金融、教育培训、电话营销等侵害消费者个人信息违法行为多发高发的行业和领域。而行动重点之一，就是“未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，向其发送商业性信息”的违法行为。

针对骚扰电话，国内正在加紧建设两件大“杀伤力”武器：一个是全国防骚扰信息综合服务平台；一个是《个人信息保护法》。

全国防骚扰信息综合服务平台，是对国外“谢绝来电”（DoNotCall）机制的借鉴。这一平台将有效破解用户意愿确认难、调查取证难的难题，被公认为目前治理骚扰电话最有力的技术手段。《方案》时间表显示，中国将在2019年12月底前初步建成这一平台。《个人信息保护法》则将对骚扰电话、不规范营销电话等行为作出明确的法律规定，彻底改变治理骚扰电话无法可依的局面，这将是治理骚扰电话的“核武器”。而今年全国“两会”期间，《个人信息保护法》已被宣布纳入本届立法规划。期待骚扰电话早日从日常生活中消失。

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