紫东崛起：南京东部的新未来

4月19日，南京市委常委会召开会议，一个新的名字——“紫东地区”出现在议题清单中。会议审议并原则通过了紫东地区的近期发展规划纲要、近期建设项目推进实施方案。

今年年初，南京市委首次提出“东部地区崛起”，现在，这一构想正在变成具体行动。

紫东地区的出现对南京城市发展意味着什么？这份规划纲要又描绘了一个怎样的蓝图？在不久的将来，这片区域又将发生怎样的变化？

“紫东”即紫金山以东地区。规划中的“紫东地区”，是以紫金山为扇心、以长江和宁杭高速为两条扇边，西至绕城公路、东至南京市界（与镇江句容接壤），跨玄武、秦淮、栖霞与江宁4个行政区，总面积达758平方公里的大片区域。

反差： 整体薄弱的一体化核心区

从规划角度来看，紫东地区拥有良好的区位优势、生态优势、科技优势、产业优势，是一块难得的好料子。

从区位上看，这里位于宁镇扬同城化发展的核心位置，地处接受上海辐射的前沿，拥有沪宁高速、宁杭高速、京沪高铁、沪宁城际以及长江-12.5米深水航道等重要交通线，在长三角一体化上升为国家战略、宁镇扬同城化加快推进的背景下，区位优势越来越突出。

这里具有丰富的生态资源，栖霞山峙立其北，青龙山横亘其中，区域内拥有大量绿地、湿地、水域，生态本底非常优良。大部分地区丘陵起伏，原来开采的矿坑大面积复绿整治，生态名片不断擦亮，文化旅游资源影响力持续加大。

仙林大学城汇集了南京大学等11所高校，在校师生超过20万人；区域紧邻的江宁大学城有12所高校，师生近20万；二者合计占了全市在校大学生人数的一半。随着中科院麒麟科技园项目的实施，科创资源正成为区域最为强大的优势资源。

紫东地区有国家级南京经济技术开发区和7个高新园区，产业门类齐全、制造业基础雄厚。

与这块好料子形成较大反差的，是当前布局分散、整体薄弱的发展现状。南京市委常委会分析认为，由于历史、区划分割等多方面原因，紫东地区当前主要存在规划布局缺少统筹、整体发展不均衡，内部交通不畅、空间割裂严重，配套相对滞后、城市功能薄弱，创新产业能级不强、高品质项目不多等问题。

特别是交通方面，由于受横穿而过的沪宁高速阻隔，区域内南北向通达性严重不足，重点板块之间缺少方便快捷的交通连接，区域内有21条断头路，严重阻碍了内部的互联互通。

谋划： 打造城市新的战略增长极

去年底今年初，南京市委开始研究和谋划推动紫金山以东地区发展。1至3月，江苏省委常委、南京市委书记张敬华密集调研，多次听取该片区规划情况汇报并召开专题会议，提出要加快推动“东部崛起”，打造城市新的“战略增长极”。

张敬华指出，紫东地区并不完全是发展滞后的“洼地”，更主要的问题是布局分散、整合不够、总体谋划不多造成的发展不平衡。要推动紫东地区崛起，必须着力解决分散分割的问题，更多地在整合资源、提档升级、提质增速上下功夫。

近日，经过有关方面的大量工作，规划纲要和项目建设方案已经相对成熟，于4月19日提交南京市委常委会审议通过。

紫东地区规划纲要提出，要按照“生态优先、区域协调、科技创新、节约集聚”的城市发展理念，重点通过整合资源加快该地区规划建设，打造创新之城、文旅之城、产业之城、生态之城，推动实现“长三角一体化先导区、宁镇扬同城化核心区、创新生态最优地、生态文旅新标杆”的目标。

规划纲要提出，要以职住平衡、宜居宜业为导向，引入优质教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等资源，提升公共服务水平，让人民群众有更多幸福感和满意度。

主城： 从背靠紫金山到环抱紫金山

夫营城必依山川。紫金山、长江、秦淮河，共同构成了南京最主要的山川形势，也是南京谋划城市格局的基本依据。

建城两千多年来，南京主城基本是在紫金山以西、扬子江以东的区域铺展、变迁，几乎没有越出这一山一江限定的范围。明太祖定都南京，东、北靠紫金山、玄武湖，西、南依（外）秦淮河，筑起35公里京城城墙，划定了此后600年的南京主城区。直至民国时期，南京主城区的范围依然与明城墙的范围大致相当。

从近代以来南京主城的发展来看，紫金山、玄武湖、长江、秦淮河这些重要的地理要素，以及城墙、铁路、公路等重要的交通设施，一方面为城市带来发展资源和独特魅力，一方面也不同程度阻隔着要素的流动，限制着城市发展的步伐，制造着繁荣与冷清的反差。“城外”“江北”“铁北”“桥北”等一个个概念，都在很长时期内成为区域发展不平衡的代名词。

今天，南京首次对紫金山以东758平方公里进行整体规划，将实现对紫金山的跨越，推动城市格局由背靠紫金山向环抱紫金山迈进。

这次跨越，将是一个新境界。

值得一提的是，紫东地区的规划建设不是另起炉灶，也不是城市发展重心的飘移，而是通过资源整合、功能优化、补齐短板，充分放大和提升区域竞争力，从而使全市不同板块协调并进，实现更加均衡、各具特色发展的必然选择。

江南四月，天朗气清。站在紫金山顶俯瞰，南京主城宁静、繁华而美丽。千百年来的南京主城图上，紫金山都在地图的右侧，时至今日，依然如此。今天，城市正在以前所未有的速度迅速发展。如果东部地区能够尽快驶上发展的快车道，试想数十年之后的南京主城图，又将是怎样的布局？

南京日报记者 吴明亮 江瑜

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