发改委：到2022年初步建立城乡融合发展体制机制 解决农民工落户要存量优先、带动增量

本报讯（记者李逸萌）5月6日，国家发改委就《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》）召开专题新闻发布会。《意见》指出，到2022年，初步建立城乡融合发展体制机制。发改委规划司司长陈亚军在发布会上介绍，截至2018年底，中国仍有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户城市的农业转移人口，其中65%分布在地级以上城市。因此，解决好落户问题需要大中小城市和小城镇联动，推动大中小城市放开放宽落户限制。

他同时提醒，对于农业转移人口市民化问题要把握好政策内涵，避免引起对政策的误读或曲解。

首先，不能搞选择性的改革。解决农民工落户问题要坚持存量优先、带动增量的原则。已经在城市长期就业、工作、居住的农业转移人口，特别是举家迁徙的人群、新生代农民工人群以及农村学生升学和参军进入城镇人群是落户重点，“而不是说片面地去抢人才”。

其次，放宽落户不等于放松房地产调控。陈亚军强调，不管户籍制度怎么改，“房子是用来住的，不是用来炒的”这个定位必须坚持，不能动摇。

再次，消除城市落户限制并非放弃对人口的因城施策。超大城市、特大城市要更多通过优化积分落户政策调控人口，既要留下愿意来城市发展、能为城市作贡献的人口，又要立足城市功能定位防止无序蔓延。同时，个别超大城市、特大城市要严格把握好人口总量控制这条线，合理疏解中心城区非核心功能，引导人口合理流动和分布，防止“大城市病”发生。

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