长三角一体化要继续做大增量

■安羽青

近年来，在中央的统一规划部署下，区域性联合发展渐成趋势。其中，京津冀、珠三角、长三角等区域性一体化发展已具备一定规模。在多年积累的基础上，上海和相关省市正在聚焦高质量、聚力一体化，朝着实现长三角更高质量一体化发展的目标坚定前行。这是上海的一次大机遇，需要进一步认清站位、责任和路径，即搞清楚为什么、是什么、做什么的问题。

突破地域局限

一是参与国际竞争的需要。经济能级达到一定水平时，要有更大的释放空间，以便更好地发挥首位城市、门户城市的辐射、带动作用，以便代表国家更好地参与区域竞争与国际合作。

二是适应城市化发展需要。当基础设施建设达到一定规模时，相对物理空间缩小，同城现象出现。这为扩大公共管理和服务半径、降低成本提供了条件，但尚需进一步的制度对接。

三是资源优化配置的需要。按照大都市经济圈概念规划和发展，有助于突破地域、制度的局限，有助于更合理地配置市场和社会要素，提高各类资源使用的效率。

推动多中心建设

一是同质化和协同化的关系。一方面，在目前的管理体制和财政体制影响下，不同地区为了维持经济社会基本需求，在经济结构、产业结构上必然会出现趋同；另一方面，有些跨区域的事就是要同构化，如交通建设管理、环境污染防治等。

二是一中心和多中心的关系。区域发展总会有中心。在联合发展的背景下，这个中心可能不是一个而是多个。多个中心可以是领域上的互补，也可以是能级上的互补；可以是实体意义上的，也可以是虚拟意义上、功能意义上的。

三是存量和增量的关系。长三角一体化建设由来已久。早年的“星期六工程师”就是跨区域生产要素流动的典型。从工作管理的角度来看，上海的长三角一体化工作已形成了好的工作平台和机制，而并非都要重起炉灶。

四是全域性和地区性的关系。长三角更高质量一体化当然具有行政区划意义上的全域性概念，但这不是唯一的重点。一体化更强调功能，可以引入地理空间大小、区域分步实施等概念。

要有优势互补思维

推进重点：打通制度的“断头路”，促进生产、生活要素的自由流动，实现人流、物流、资金流和技术等要素优化配置。但“打通”不是“打痛”，要选择共赢性、互通性、补偿性好的项目，如文化旅游、社会保障、交通组织、医疗服务、食品安全、环境保护等，在标准、法规、机制建设上加强协调。

推进机制：上海姿态要高，要有优势互补思维。如果更多人选择来上海，自然就是龙头，这就是制度优势、服务优势。为此，要研究同城效应、挤出效应和溢出效应对长三角更高质量一体化发展可能带来的影响。

推进方法：历史上，区域协调发展大体是通过设置地区性行政机构、提高行政权力级别来推进的。在市场经济条件下，要更多依靠尊重经济发展规律和发挥市场积极作用来实现联合。政府的重点是作好规划、制定指标、搭建服务平台。

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