国家市场监管总局：构建以信用为基础的新型市场监管体系

国家市场监管总局：

构建以信用为基础的

新型市场监管体系

国家市场监管总局信用监管司司长常宇日前表示，国家市场监管总局积极落实“宽进严管”要求，转变监管理念，创新监管方式，树立“公示即监管”“共享即监管”的理念，积极构建以信用监管为基础的新型市场监管体系，努力做到以“管”促“放”，为经济增长提质增效提供良好的信用环境保障。

常宇是出席由北京大学经济学院、北京大学继续教育学院、北京大学中国信用研究中心等单位主办的“2019中国信用4·16高峰论坛”开幕式时作上述表示的。

常宇介绍说，国家市场监管总局建设运行了国家企业信用信息公示系统，创新运用企业信息公示、“双随机、一公开”、信息共享和联合惩戒等手段，实现了从重审批轻监管到宽进严管、从事前审批到事中事后监管、从单打独斗到协同共治的根本转变，信用监管政策措施进入长效化运行轨道，市场监管逐渐步入新常态。

常宇说，国家市场监管总局针对信用建设主要做了五项工作：一是加强顶层制度设计，全面推进市场主体信用监管立法工作，推动制定了《企业信息公示暂行条例》等法规规章，推动出台了《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》等规范性文件，基本形成了市场主体信用监管法律制度体系。二是全面建成公示系统，为信用监管工作提供了技术支撑。截至2019年3月，国家企业信用信息公示系统已归集1.12亿市场主体登记信息、行政许可、行政处罚、经营异常名录和“黑名单”等涉企信息并向社会开放公示。三是扎实推进年报工作，筑牢信用监管基础。四是完善涉企信息归集共享机制，进一步提高涉企信息归集覆盖率和公示率。五是进一步加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作，深入推动协同监管和联合奖惩。截至2019年3月底，全国经营异常名录实有市场主体540.06万户、严重违法失信企业名单实有52.99万户。

常宇表示，面对日益复杂而艰巨的市场监管任务，下一步要紧紧围绕健全“以‘双随机、一公开’为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础”的新型监管机制的总体目标，立足全面深化“放管服”改革转变政府职能的新要求，立足市场监管机构改革和职能调整的大背景，进一步加强市场监管领域信用体系建设。

“以信用监管为基础的新型监管机制，需要我们深入推进信用信息与市场监管各业务的全方位、全流程深度融合和互动，支撑引导市场监管领域许可审批、日常监管和专项执法等工作，提高监管的精准性，提升监管效能，实现智慧监管。”常宇表示，信用监管在市场监管领域中的作用方式涵盖了事前、事中、事后监管。首先，以防范风险为目的，以信息公示披露、事先告知承诺、信用报告查询为手段的事前信用监管；其次，以优化监管模式为目的，以“双随机、一公开”、信用风险分类监管、大数据分析预警和第三方信用评估监督为基础的事中信用监管；第三，以信用约束为目的，以实施失信联合惩戒为手段的事后信用监管。

常宇认为，信用监管是贯穿整个市场监管机制的一条重要主线，将众多的市场监管制度串联与整合为一个更加有机的整体，借助于信用监管，市场监管的其他机制才能具有较为扎实的支撑和抓手。信用监管不仅是市场监管体系的基础，也是社会共治的基础，更是推动国家治理体系和治理能力现代化的基础，为新时期政府管理及社会治理手段的创新发展注入了活力，有效规避了传统管理模式事前重审批、事后重处罚的弊端，提升了市场监管的精准性、有效性，体现了现代政府管理所蕴含的公平公正、合理规范的法治精神。

“我们将启动《企业信息公示暂行条例》等法规规章的修订工作，制定出台深入推进市场监管领域信用体系建设指导意见，构筑完善信用监管平台体系。”常宇表示，国家市场监管总局将继续夯实市场主体信用体系建设，积极推进信用修复机制建设，鼓励失信主体主动纠错、重塑信用。同时建立健全市场主体强制退出制度，形成优胜劣汰长效机制。

“我们还将以公示系统为依托，加强涉企信息归集共享，优化公示系统对信用监管的支撑作用，扎实推进企业信用风险分类监管。”常宇说，我们还将探索推进社会共治。树立开放、共享、共治的理念，根据依法安全必要的原则，建立与行业协会、商会、平台型企业间的信用信息互联共享机制，充分发挥其对市场主体的组织、协调、规范、引导功能，促进行业自律。

关子儒 张雪晴

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