为基层减负，说得好不如干得好

有感而发

何杰锋

综合多家媒体报道，日前，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，并决定将2019年作为“基层减负年”。最近，自治区党委办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》。

饱受“重负”困扰多年的基层干部，在纷纷点赞的同时，也在发问：中央和自治区为基层减负的决心很大，但各地能真正落到实处吗？以笔者多年对基层情况的了解，他们的担忧不无道理。

我们先看看乡镇基层干部都有哪些负担。有个乡镇领导总结一年的工作为：“3个月开会，3个月维稳，3个月干活，3个月迎检。”虽然略有夸张，但据笔者了解，也基本上反映了基层干部的工作状态。

一个乡镇领导每天参加数个会议并不稀奇。小小一个镇党政办一天收发十几二十份文件、通知，也不鲜见。镇领导每天在会海里游，在文山上爬（批办文件），镇干部每天都在“落实”会议和文件精神中奔忙，似乎已成为工作常态。诸多“一票否决”和绩效必核项目，是乡镇基层不敢碰触的“红线”；迎接各种检查、调研、考核，同样不能马虎，动辄就是时间表、路线图、PPT，各种台账没有穷尽，各种“留痕”材料越来越多。

再来看看基层干部为什么会有这么多负担。据笔者观察了解，基层干部的压力和负担，除了来自饱受诟病的官僚主义、形式主义之外，主要还有两个方面。

一是来自一些领导干部的不敢担当作为。他们为了自己“不出事”，做稳“太平官”，习惯了“以会议落实会议”“以文件落实文件”，自己应付上级检查和检查下级工作以“留痕”为第一要求，一旦工作受到质疑，便以各种“证据”来辩解，保官位。

二是行政管理中的一些条块管理关系改革还未到位，沟通协调不顺畅。一个乡镇，不但要承担县市党委政府（块块）的各项中心工作，还要对接数十个上级职能部门（条条）的具体工作。基层干部的压力和负担，很大一部分就来自条与块管理中的沟通协调不一致——各开各的会、各发各的文、各做各的考核验收，一个乡镇就那么几十号人，能应付得过来么？

我们怎样才能真真正正为基层减负？笔者认为，各级党委、政府除了认真执行落实中央的决策、自治区的部署之外，要聚焦问题的关键点。

首先，解决各个行政层级“一把手”担当作为意识不强问题。要为广大基层干部减负，先要管好那些落实决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来虚以应付，不敢担当作为，习惯当“太平官”的“一把手”。用为基层减负的“疗效”而非“口号”，来检验其担当作为意识。

其次，要从顶层设计上进一步加快深化改革“条块”行政管理体制，避免部门各吹各的号。让“条块”管理协调一致，才能真正减少基层文山会海、重复考核检查等重负，也才能够更好地为广大基层干部松绑减负，激励他们担当作为、不懈奋斗。

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