湖南长沙县对1567项行政执法权力进行整合，实现“九龙治水”向“一龙管水”的嬗变 【壮丽70年·奋斗新时代】一道亮丽的“执法蓝”

“您好，我是长沙县行政执法局执法队员，请出示一下企业的环保设备证书和安全生产证书。”近日，湖南新立荣环保科技公司迎来了一次全面“体检”。

检查完企业相关资质文件后，两名执法队员先是检查了公司环保设备的废气排放情况，又到工厂实地检查了安全生产情况，还仔细询问了公司员工劳动合同的签订情况……原本分属多个职能部门的事，现在一队人马、跑一趟就可以基本搞定。

“以前，安监部门来查安全生产，环保部门来查污染防治，建设部门来查违章建筑，劳动部门来查员工职业防护。各部门检查时间若撞到一起，企业可谓是应接不暇。”公司总经理江育湖说，“现在很多检查一次性搞定，企业很省心。”

更让他高兴的是，这些综合执法队员并不是“走进门就找茬”，而是详细告知企业哪些领域存在问题，帮助企业进行整改。“这样的‘体检’很及时，很有必要。”江育湖说。

综合执法常常给企业带来“意外收获”。

长沙县行政执法经开区分局执法队员与住友橡胶（湖南）公司进行交流时，获知其公司准备对废气处理进行升级改造，正在寻找更为理想科学的技术与方法。于是，执法队员便组织该公司代表到广汽三菱汽车公司实地参观，学习交流环保经验。

“执法员化身为我们企业间的‘联络员’。”住友橡胶负责人表示，这样的执法对提升企业环保治理水平，增强企业发展活力很有裨益。

企业的“神奇”体验，源自长沙县的一次大胆革新。

2015年，长沙县对23个领域的1567项行政执法权力进行整合，组建起了湖南省第一个县级综合行政执法局——长沙县行政执法局，实现了“九龙治水”向“一龙管水”的嬗变，并积极树立服务型执法理念，按照“普法教育在先、提醒告知在先、规范劝导在先、督促整改在先”的要求，在开展执法检查时，重点加强对企业规范指导。

据统计，长沙县行政执法局成立以来，共计查处2.01万起案件，受理34件行政复议和诉讼，未发生一起行政复议被撤销或行政诉讼败诉案件。

“当青蛙在田里的时候，它归农业部门管；跳进水里，就由水务部门管；跑到山上，变成林业部门管；被卖到了菜市场，又成了工商部门管，结果到头来谁都管不好。”长沙县行政执法局副局长陈自力向记者解释改革的动机。

据统计，2009年到2010年，在长沙县23个涉改行政执法单位中，超3成单位没有办理过案件，近4成单位一年办案总数在10件以下。“执法部门不能既当裁判又当运动员。”在长沙县行政执法江背分局负责人王在峰看来，以前行政机关普遍存在“自批、自管、自查、自罚”的管理模式，管理权、审批权与监督权、处罚权都属同一部门掌握，“重审批、轻监管”问题时有出现，基层执法常陷入“看得见、管不着”的尴尬境地。

长沙县行政执法局的成立让这些难题迎刃而解。执法权力整合归一后，执法职责清晰明了，老百姓有诉求或举报，照单全收，快速回应。“执法人员24小时全天值班，2小时之内向群众回复投诉问题的解决情况。”陈自力说。

“手中的职权大了，责任也更大。”李好为在加入江背分局前，在城管局工作了4年，如今是分局法制中队的队长，负责对案件在法律层面进行把关。

为了帮助执法人员提升业务能力，长沙县行政执法局还开办了“执法夜校”培训班，由具有专业执法经验的指导员授课，针对不同领域执法问题现场教学。这样的培训班，李好为参加了10多期。

江背分局离长沙县县城40多公里，地处偏僻，刚到局里时，李好为一度想“撂挑子不干了”。随着队员执法能力的提升，江背分局办结的案子越来越多，群众满意度也越来越高，队员们也越来越有成就感，李好为舍不得走了。

执法思路的转变，也让执法变得充满温度。“由于我们经常跨部门办案，常常需要与很多部门接触，在合作办案的过程中，了解到许多政策，也帮助到了更多的人。”王在峰给记者分享了一个故事。

有一次，他到田间依法处罚了一名焚烧秸秆的老人。闲聊中，得知老人现在还住在村里的危房中。他去老人家核实完情况后，找到当地镇政府以及县住建部门了解相关政策，积极为老人去申请住房改造补助提供帮助。

“以前大家管我们叫城管，现在都称我们为一道亮丽的‘执法蓝’。”王在峰自豪地说。

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