公务员行业将迎变革?

6月1日,新修订的《中华人民共和国公务员法》(下称“新《公务员法》”)将正式施行。其中,根据新《公务员法》规定,公务员工作满30年,就可以申请提前退休。公务员提前退休将产生哪些影响?是否跟延迟退休的大趋势相悖离?

公务员提前退休并非新政

新《公务员法》第九十三条提出,公务员符合下列条件之一的,本人自愿提出申请,经任免机关批准,可以提前退休:一是工作年限满30年；二是距国家规定的退休年龄不足5年,且工作年限满20年；三是符合国家规定的可以提前退休的其他情形。

“这并不是一条新的规定。”中国行政管理学会教学研究会执行副会长沈荣华接受《中国经济周刊》记者采访时说,新《公务员法》为相关年龄段的公务员提供了更多选择。如果符合条件或接近符合条件的人员,出于自身适应工作情况、经济收入、身体状况、多陪家人、新的职业谋划等各种考虑,可选择提前退休。

记者粗略估算,如果按照现行满6岁可以上小学的规定,一般人通常在22岁左右大学本科毕业,25岁左右研究生毕业。进入公务员队伍的年龄大多在25岁左右。按照新《公务员法》规定,相当一部分公务员在55岁左右就可以申请提前退休。

提前退休与现有法定退休年龄的规定是否一致?根据有关规定,我国现行法定退休年龄为,男年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁。按照法律规定,部分特殊工种职工、符合特殊条件的职工可以依法提前办理退休。

关于公务员提前退休,国家行政学院科研部原主任许耀桐教授向《中国经济周刊》记者分析,我国规定公务员工作年限满30年可以提前退休,某种意义上是一种福利性的制度安排。

“这是一个保障制度,鼓励公务员在尽职尽责工作30年之后,如果不愿意继续工作,可以选择提前退休,另作自己的安排,虽然享受到的退休金会有所减少,但是如果有其他专长,还可以实现再就业,又会多一份收入。”许耀桐说。

专家:绝大部分公务员不愿提前退休

李强(化名)是某部委副处级干部,25岁参加工作,已经工作了30年,今年刚好55岁。一个月前,他向单位提交了退休报告,正在等待相关部门批准。

他对自己的申请获批比较有把握,“我们单位以前有提前退休的案例,只要是工作年限满30年,都可以提前退休。”

张红(化名)是正处级干部,她与李强的诉求相似,也已工作了30年,今年也是55岁,她不久前向单位递交了退休申请。但因为是女干部,基于近几年出台的“延迟退休”政策,她心里对自己提前退休能否获批并没有太大把握。

2015年3月,中组部、人社部下发通知明确,党政机关、人民团体中的正、副县处级及相应职务层次的女干部,事业单位中担任党务、行政管理工作的相当于正、副处级的女干部和具有高级职称的女性专业技术人员,年满60周岁退休。

与此同时,规定也提出,上述女干部和具有高级职称的女性专业技术人员也可以在年满55周岁时申请自愿退休。

张红看到了新《公务员法》即将于2019年6月1日起施行,这让她对自己提前退休申请获批的信心大增。她告诉《中国经济周刊》记者,随着年龄增大,各种慢性病缠身,非常担心自己达不到工作要求,“如果能够退休把位置让给年轻人,这也是从另一个侧面为国家做贡献。”

在许耀桐看来,公务员想提前退休很正常,“公务员工资基本上是处于中等收入水平,有的公务员想早点退休,有别的兴趣爱好,不仅能实现自己的梦想,还能再拿一份工资来补贴家用；还有的公务员干满30年了,可能觉得身心比较疲惫,想安享晚年”。

但不管怎么说,提前退休仍然是少数。据许耀桐说,他了解到,绝大部分公务员不愿意提前退休,还想多干几年,有的甚至还想延迟退休。

“退休后的收入比退休前要少一些,前后的收入差距会比较大。所以在身体能够胜任工作的前提下,很多公务员不会选择提前退休。以我们单位为例,前几年总共只有四五个人办理了提前退休手续,这一两年还没有。”许耀桐说。

记者还注意到,提前退休并非特指公务员,工人也可以提前退休。“企业职工提前退休,包括内退、退职、病退、特殊工种退休这几种情况。据我所知,企业的职工有不少在50岁左右就退休了,很多办理了内退。”许耀桐说。

延迟退休是大势所趋

与提前退休相对应的是延迟退休。延迟退休早在2012年就提出,当年6月,由人社部、国家发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》提出,研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。

去年1月9日,人社部时任部长尹蔚民在《人民日报》发表署名文章时提及,针对人口老龄化加速发展的趋势,适时研究出台渐进式延迟退休年龄等应对措施。

一方面是提前退休,另一方面是延迟退休,两者同时出现是否矛盾?沈荣华告诉《中国经济周刊》记者,“两者其实并不矛盾,提前退休只是部分公务员的选择。从缴纳社保看,如果提前退休,到时拿到的退休金也相对少些。”

根据国际经验,延迟退休是大势所趋。许耀桐向《中国经济周刊》记者分析,延迟退休方案还未出台,《公务员法》还要保持连续性,不能先行进行修改。

“公务员延迟退休是大势所趋。我估计一旦延迟退休方案出台,《公务员法》可能会相应修改延迟退休年龄。比如,公务员的工作年限也可以再提高一点,工作年满35年方可提前退休等。到时公务员或将迎来新的变革。”许耀桐说。

(来源:《中国经济周刊》作者:王红茹)

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