农民，也可以有诗与远方 全国政协委员李成贵

我国的独特之处在于城乡二元经济社会结构。这一经济社会结构决定着中国社会的动力和功能，也影响着效率与公平。今天，中央明确提出坚持农村优先发展，实质上就是对新时代城乡二元结构的重新审视和直面回应，是要在体制深处进行结构调整，重塑工农及城乡的结构关系。

回望历史，新中国建立之初，面对特定的初始约束条件，为了解决国家工业化投资不足的难题，最现实的选择就是汲取和转移农业剩余，在体制和政策安排上向工业和城市偏斜，从而形成了城乡分割的二元经济社会结构。这种结构之下，农民像土地一样奉献，像老黄牛一样勤劳，默默地拉动着国家工业化的重轭。没有农民几千亿元的“剪刀差”贡献，国家工业化就很难取得成功。

改革以来，农民获得了自主经营土地的权利、进入市场的权利、自由流动和择业的权利，加之政府大幅度增加了投入，“三农”领域发生了历史性变化，取得了历史性成就。纵向比较，“三农”变化之快是几千年来所未曾有过的。但是，横向比较，城乡二元结构并没有得到实质性调整，农村发展滞后和不充分现象十分明显，“三农”已成为全面建成小康社会和实现现代化的最大短板。

今天，中国特色社会主义进入了新时代，国家的实力有了空前的提升，有条件也有义务促进农业农村的发展，保障农民的权益，更多地赋予农民发展的权利和免受贫困的权利，让农民共享国家改革发展的成果。

党的十九大提出“坚持农业农村优先发展”，日前召开的中央农村工作会议提出，要牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘。坚持农业农村优先发展，目的是要打破长期存在的城乡二元结构，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。城与乡是共生的关系，著名的社会学家费孝通先生晚年在论民族问题时曾说过“各美其美，美美与共”，这句话用在城乡关系上也非常恰当，城与乡就应该是这样一种相映成趣的关系。

坚持农业农村优先发展，不仅是反哺农业，回馈农民，促进社会公平，同时也是面对复杂的内外环境和经济下行压力强基固本，培育动能，提高效率的全局性战略选择。按照中央的部署要求，坚持农业农村优先发展，就要做到在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。

相信，依靠独特的体制优势和强大的动员力量，一定会把农业农村发展推向一个新的高度。新时代，古老的农村大地正孕育着蓬勃力量。农民，也可以有诗与远方。

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