高职扩招100万人，也是改变就业供给端结构

数评两会

一边是很多人就业难，一边是高技能人才短缺——结构性失业问题需要来场“供给侧”改革。

今年全国“两会”上，职业教育与技能人才培养，成了备受关注的议题。政府工作报告中就提到，要改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。在3月7日的记者会上，财政部部长刘昆也表示，今年拟安排就业补助资金539亿元，同比增长14.9%；现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元，同比增长26.6%。

高职扩招不稀奇，但扩招100万人，显然超出了很多人意料——其扩张规模之大，实属罕见。有数据为证：近几年来，我国普通专科招生人数确实是与“年”俱增，2016年是343.21万，2017年是350.74万，2018年为368.83万，但只能说是“渐增”。2019年直接扩招100万人，堪称“猛增”。

正因如此，业界解读时直接用上了“前所未有”字眼，还有专家称，这预示着职业教育的一场“大变革”，高职院校行将迎来暖春。

乍看起来，很多高职院校已连续多年陷入“生源危机”，这会反向掣肘扩招100万人目标的实现。但扩招100万人，显然是将“招生”跟“稳就业”目标打通考量。正如教育学者姜大源所说，高职生源要从稳就业出发，从实体经济发展急需的技能人才出发，而非简单从应届生源考虑。在他看来，农民工2.87亿、退役军人0.57亿、残疾人0.85亿，这些人都需要掌握一技之长，稳定就业。

从政策口径看，高职院校扩招的“箭头”，对准的也不只是高中毕业生。“鼓励更多退役军人、下岗职工、农民工等报考高职”，指向性很明显：高职生源要稳固“基本盘”，还要挖掘增量；高职院校定位也会改变，在为应届学生提供学历教育外，还将为更广泛的社会群体提供就业导向的教育服务。而职教质量提升专项资金同比增长26.6%，则为大幅扩招提供了资金支持。

无论是高职扩招100万人，还是职教质量提升专项资金增加，都是应时顺势的政策举动。本质上，这是政策层面针对“结构性失业”的靶向发力。

一边是很多人就业难，一边是高技能人才短缺——时下，“结构性失业”的问题正日益突出。人社部2018年的数据就显示，我国技能劳动者超过1.65亿人，占就业人员总量的21.3%，但其中高技能人才只有4791万人，仅占就业人员总量的6.2%。

全国政协委员杨成长日前的说法，则对当下的结构性失业作了“补充说明”：我国当前正面临特有的“白领过剩”问题，“从当前经济发展阶段来看，实际上我们更需要技工、熟练工人和工程师，但这部分人群占比却比较少”。

这就需要以“供给端”的优化弥补人才供需的结构性失衡。在这里面，扩大高技能人才的供给规模不可或缺。而以产教融合为特点、职业技能获取为直接目的、具有“技能+学历+就业”套读模式的职教，也理应用职业教育为更多人“加持”，包括为低技能劳动力“充电”，以对接市场对高技能人才的现实需求。

所以说，高职扩招100万人，不单是着眼于高考生源各录取层次的平衡，更是稳就业“棋盘”里的重要落子。只有将含高职在内的职业教育充分激活，由其输出更多高技能人才，这既能在未来解决“结构性失业”，同时也是结构性增加就业供给，为社会经济发展提供足够的人力资源支撑。

□仲鸣（媒体人）

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