杲云代表：建议制定优秀历史建筑保护法 建立产权赎买制度

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“现在的土地都是价高者得，很多企业追求利益最大化，但把社会价值放在很次要的位置。”全国人大代表、上海市黄浦区委书记杲云呼吁，建议建立差异化、更多样化的土地出让方式。

作为上海市黄浦区委书记，杲云“掌管”着众多优秀历史建筑。雍容华贵的外滩，便是其中最杰出的代表。

但推进保护工作中，杲云发现了不少问题，比如招拍挂制度，土地价格成为唯一的决定要素，一些企业竞得后，追逐利益最大化，忽视文化和历史价值。

他向澎湃新闻记者介绍，上海市也制定了相关差别化的土地出让政策，但仍缺少国家上位法的支撑，难以在现有法律框架下有效进行。

杲云表示，成立于三十多年前的《土地管理法》，曾经有效规范土地市场，但自2004年修订后，15年基本没有变化，明显滞后于时代要求。

对此，他提出修改《土地管理法》，建议建立差异化、更多样化的土地出让方式。

为了更好保护优秀历史建筑，今年参加全国“两会”，杲云还带来了另外一份议案——建议制定《优秀历史建筑保护法》。

他谈到，目前修缮保护遇到最大的问题，便是房屋产权所有权和使用权的分离，带来的产权归属和修缮责任不清的问题，“经常涉及产权人多，难以达成一致，导致房屋空置，放任不管，危害了优秀历史建筑。”

他告诉澎湃新闻记者，如采取协商置换的方式，存在置换成本高、周期长、效率低等问题，如采取房屋征收的方式，虽成本可控，但可能面临着于法无据的窘境。

他建议，尽快出台《优秀历史建筑保护法》，并明确“修旧如旧、重现风貌、重塑功能”的原则，建立分类保护的制度，构建系统完备的产权归集体系，同时强化优秀历史建筑的活化利用。

对产权归集，他提出具体建议，对于体量大、产权复杂、保护价值高的优秀历史建筑，可将其作为“房屋确需征收的情形”列入，并建立产权赎买制度。

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