韩长赋谈土地制度改革：守住底线 农村土地不搞私有化

2月20日下午，国务院新闻办召开新闻发布会，解读前一日发布的《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，这也是2019年的中央一号文件（以下简称“文件”）。

农业农村部部长韩长赋在发布会上表示，处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，总的要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。具体来说，包括土地承包关系、土地制度三项改革和创新经营方式三大重要方面。

韩长赋表示，第一要保持土地承包关系稳定并长久不变。要扎实完成承包地确权登记颁证，妥善处理好、化解好遗留问题，将土地承包经营权证书发到农户手中，这叫 “颁铁证”、吃“定心丸”。这项工作在党的十八大以后已经连续干了五年，已经基本完成，2019年要做好收尾工作。同时，研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策，要根据十九大报告中提出的要求，制定配套政策，确保政策衔接，能够平稳过渡。

十九大报告中首次提出乡村振兴战略，其中最受关注的意向内容就是农村土地制度改革。十九大报告中指出，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

韩长赋强调，还要继续深化农村土地制度三项改革，即土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。目前改革试点已实行四年，要总结好试点经验，巩固扩大改革成果。试点比较成熟的项目，比如农村土地征收和集体经营性建设用地入市，将会在修改相关法律基础上，完善配套制度，全面推开，加快建立城乡统一的建设用地市场。试点不够充分、还不够成熟的，比如宅基地制度改革等，要稳慎推进，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民的财产性收入。

韩长赋表示，大家都说农村有很多“空心村”，有很多闲置宅基地和闲置农房，要探索一些盘活利用的路径。在这之前，要做好基础性工作，组织开展农村宅基地和农房的调查，摸清全国宅基地的基本情况，力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作，这是一项很重要的工作。

同时，还要创新经营方式。韩长赋表示，要完善承包地“三权分置”的法律法规和政策体系，突出抓好培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体，同时落实扶持小农户发展政策，培育各类社会化服务组织，提高农业的经营效率和水平。

韩长赋提到，农村土地制度改革是大事，必须稳慎推进。文件强调，改革要守住底线，就是要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件，这些底线是要守好的。以土地制度改革为牵引推进新一轮农村改革，将进一步释放农村发展的活力。

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