儿童优惠就该以年龄为标准

□史奉楚

2月18日,广东消委会就广州长隆集团多个场所存在以身高作为未成年人优惠票标准的问题,代表消费者向广州市中级人民法院提起消费民事公益诉讼,请求判令被告停止以身高排除和限制不特定大多数未成年人消费者权利的侵害行为,以恰当有效的方式依法给予全部未成年人消费者应有的优惠。

当前的儿童票标准给很多家长带来不少麻烦,除了报道所指的特定场所外,在公园、火车站等地方,很多家长会发现,明明自己孩子的年龄很小,但身高超过了免票标准,只能购买半价票或全价票。

我国大部分地方的儿童票标准都在1.2米至1.3米之间,半价票标准在1.3米至1.5米之间。但随着生活水平的提高,我国儿童的平均身高早已超过了这些标准。中国疾控中心发布的数据显示,2012年时,12岁儿童平均身高已超过了1.5米；14岁儿童的平均身高已达到或接近了1.6米左右。如果依然采用之前的身高标准,无疑会将大部分儿童排除在优惠票门槛之外。有关部门理当重视这一儿童福利,妥善平衡各方利益,出台更加有利于儿童权益且全国统一的儿童票标准。

判断是否儿童的法律标准是年龄,无论民法总则还是未成年人保护法,均采取年龄标准。如未成年人保护法明确规定,未成年人是指未满十八周岁的公民。图书馆、青少年宫、儿童活动中心等应当对未成年人免费开放；影剧院、体育场馆、动物园、公园等场所,应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。

而在为儿童提供优惠票的场景中,之所以采取身高标准,恐怕还在于身高标准的审核成本较低。工作人员只需通过目测或丈量身高方式就能断定某人是否可享受儿童票优惠,不必担心有人弄虚作假。然而,在绝大多数儿童的身高已远远超过享受优惠标准的背景下,依然拘泥于之前的身高标准非常不合时宜,让一些年龄符合但身高超标的儿童不能享受优惠待遇。

国家发改委于2012年发布的《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》,提出了青少年门票价格政策,对6周岁(含6周岁)以下或身高1.2米(含1.2米)以下的儿童实行免票；对6周岁(不含6周岁)～18周岁(含18周岁)未成年人、全日制大学本科及以下学历学生实行半票。

遗憾的是,现实中,依然有不少景区从自身利益出发,擅自压缩儿童票标准。由此,广东省消委会的公益诉讼非常及时和必要。但这种公益诉讼的普适性较低,即便胜诉,也只是涉事景区更改儿童票标准,其他景区依然可以我行我素。

长远来看,有关部门应尽快制订统一且具有强制性的儿童票标准。如采取“身高+年龄”这一有利于儿童的双轨标准,将1.2米或1.3米作为免票标准,符合该标准的儿童无需出示证件即可直接享受相关待遇,身高超标的,则应持身份证等证件方可享受优待。同时,充分利用先进技术,提高以年龄判断儿童的精准度和便利度,如提供更智能、易识别、难伪造的学生证、身份证或儿童卡。

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