媒体评论“温州民企整版谢政府”：为企业服务是应尽的职责

来源:法治浙江 2019-02-17 22:18 https://www.yybnet.net/

在朋友圈看到这则消息时，当时就感到这整版道谢广告有点怪。这几天，北京、上海、杭州一些传媒界大咖接连在朋友圈吐槽这一广告“肉麻”、“恶心”、“拍马屁”，令我愈发相信自己的直感或许是对的。所以今天饭后，坐在久违的电脑桌前，把连日来的疑惑和所思所想记录如下：

事情的经过大致是：温州市瓯海区政府特事特办，在三天内为一家制锁企业办完了征地与进场施工审批手续，为其迅猛发展创造了条件。企业感激涕零，选择温州市召开开“两会”前夕，花钱在当地媒体上登了整版广告：“我们用一个整版，只想对温州市委市政府，瓯海区委区政府说一声：谢谢！”

本文图片均来自“法治浙江”微信公众号

我的疑惑之一：企业需要感谢政府吗？

稍具启蒙知识的人都知道，政府是纳税人与政府签订“社会契约”后的产物，纳税人让渡出部分权利，负责纳税、供养政府，政府则负责为公众提供社会服务和公共安全。我国近年来所致力建设的法治政府、服务政府，其要旨也是“人民本位”，即政府的权力来自人民的让渡，全心全意为人民服务是政府的天职。所以，瓯海区政府在法定权限、程序内，为企业提供服务、便利，都是其收取纳税人税收之后应尽的法定职责，所谓食君俸禄，忠君之事，企业何需感谢？又何来感谢？相反，如果政府收取纳税人税收后无所事事、敷衍了事、处处刁难企业，纳税人才需要质询、抨击和问责，而不是赞美。

如果瓯海区政府在法定权限和程序之外为这家企业另开方便之门，则另当别论。

现代政府是法治政府、有限政府，依照行政法学理论，“法无授权不可为”，就是说，政府行事用权必须于法有据。所以，我一向反对政府打着改革的旗号肆意“法外施恩”。道理很简单，如果任凭“法外施恩”滥行，一是对没有承受到恩泽的绝大多数企业不公平；二是为不廉政府官员的假公济私、权钱交易腐败行径大开方便之门；三是一方诸侯权力一旦不受法律限制，今天可以“法外施恩”，明天则可以“法外施罚”——而朝秦暮楚、滥施恩威，则是现代法治政府之大敌。

我的疑惑之二：企业需要此刻如此大张旗鼓感谢政府吗？

为什么每年要召开地方人代会？《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》其实已规定得清清楚楚，其主要任务是“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。”法律规定，人代会期间，人大代表可畅所欲言，不受法律追究。人大代表可以对政府各方面工作提出建议、批评和意见。经十人以上联名，还可以发起对政府的质询，可以提起对政府官员的罢免案。

法律唯独没有规定或提倡，人大代表或企业应该在人代会期间对政府公开大唱赞歌。

五年一届，一年一次，花了这么大的人力、财力把各地人大代表召集在一起开会，其主要目的应是进一步建设和完善社会主义民主政治，畅所欲言，听取批评，集思广益，群策群力，把温州建设得更好。在人代会召开前夕，瓯海这家民企如此大张旗鼓感谢政府、表扬政府，则意欲何为？

帕森斯将现代化归纳为三条铁律：市场经济、民主政治和个人自由。诚哉斯言！我曾多次说过，改革开放四十年给民营经济之都温州带来的最大好处，就是自主、创造、富裕，就是独立、平等、自由。这独立、平等、自由，既是创造财富的独立平等、自由，也是人与人相处、企业与政府相处的独立、平等、自由。任何一家民营企业只要做到了自主经营、创造财富、解决就业、依法纳税，都理应昂首挺胸、有尊严地生存和发展，而用不着对谁奴颜婢膝、拱手作揖！

花钱在报纸上登整版广告感谢政府，当然也是瓯海这家民企的自由，但需要说明的是，无论谁，在行使自由时，必须以遵守法律道德为尺度，以不妨碍公序良俗为前提。

不是说企业与政府不能良性互动，不是说企业不能感谢政府。但常见的正常的政商情形一般是：

“谢谢您。”

“不用谢，这是我应该做的。”

而按照当地媒体相关报道，瓯海这企业与当地党委政府互动的模式是：

“谢谢您。市人代会期间，我要花钱在报纸登整版广告感谢您、表扬您，让上级领导和全国人民都知道您很棒。”

“最好别这样。但企业自主经营，你真要这样做，这也是一份推不掉的感谢。”

逢年过节，纪检委、监察委都三申五令，禁止给党政干部送礼送物送钱财。在此情势下，瓯海区这家民营企业取悦官员的套路可谓别出心裁：在报纸上登整版广告赞美你。这一做法是否属于“雅贿”？是否合规？有待于纪检委、监察委调查鉴定。但可以肯定的是，如果这一做法不加禁止而效仿蔓延开来，传统纸媒今后肯定不怕没有广告来源了。

我的疑惑之三：瓯海区委区政府对赞美和批评能照单全收吗？

在我看来，无论是“最多跑一次”改革还是“两个健康先行区”建设，其逻辑前提是，政府在服务公众、服务民营企业方面，效率还有待提高，服务还有待改进，所以省委、省政府才大力推进改革，才认为“改革只有进行时没有完成时”。瓯海这家民企可能也是发自内心感谢才登此整版广告，但问题在于，这一花钱在媒体上高度赞美地方党委、政府的做法会让人产生错觉，错以为温州的投资环境真的已好到完美无瑕、无需改进的地步了，错以为温州民营经济的转型升级真的已迈上了一个新台阶——而实际上，在互联网新时代，温州民营经济奋起直追、续写辉煌的征程才刚刚开始，一些地方政府距离依法行政还有很大的距离。

也以瓯海为例。