最高检：去年批捕涉嫌破坏环境资源保护罪15095人

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最高检透露，去年我国在刑事检察领域共批准逮捕涉嫌破坏环境资源保护罪9470件15095人，比上年上升51.5%，起诉26287件42195人，比上年上升21%。

2019年2月14日上午国新办举行新闻发布会，最高检对中国生态环境检察工作情况做了通报。最高人民检察院副检察长张雪樵表示，近年来检察机关对接中央环保督察“回头看"，围绕大气污染、水污染、土壤污染和农村环境综合治理等方面的违法犯罪行为开展监督，确保用法治的霹雳手段，为依法打好污染防治攻坚战、深入推进生态文明建设提供了有力司法保障。

根据最高检发布的数据，2018年1月至12月，我国在刑事检察领域共批准逮捕涉嫌破坏环境资源保护罪9470件15095人，比上年上升51.5%，起诉26287件42195人，比去年上升21%。在公益诉讼案件领城，共立案办理自然资源和生态环境类案件59312件，办理诉前程序案件53521件，诉前程序行政机关整改率达到97％，提起相关民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼1732件。

2018年，经检察机关建议，行政执法机关共移送涉嫌破坏环境资源保护犯罪案件3550件4782人；监督公安机关立案涉嫌污染环境犯罪案件3140件3942人。案件类别方面，盗伐林木、非法占用土地、非法采矿和非法捕捞水产品案件数量上升速度迅猛。

而在实践中，公益诉讼仍存在困难。张雪樵介绍，由于我国检察机关公益诉讼制度刚建立不久，还没有专门办理公益诉讼的法律。现阶段，仍以行政机关协作和与司法机关衔接为主，注重线索共享，调查数据共享，还要关注环保部门在调查污染中取得的证据能否转化为司法证据，“紧紧依靠党委政府政协人大支持，在全社会营造保护生态环境的氛围。"

检察机关提起公益诉讼试点从2015年开始。最高检表示，2018年1月到12月，全国检察机关办理的公益诉讼案件总共是11万余件，其中生态环境领域的案件是59312件。近6万件案件，督促被毁损污染的耕地、湿地、林地、草原得到修复有210万亩。

“我们检察机关通过办案，提起行政公益诉讼，就会与行政机关形成合力，这是中国检察公益诉讼制度的独创之处，也是它的生命力彰显的地方，也是区别于西方国家公益诉讼制度最本质的特色"，张雪樵表示。

最高检近日发布的《2018—2022年检察改革工作规划》提到，检察机关要充分发挥诉前程序作用，建立健全诉前沟通机制，收到案件线索后，根据线索的来源、涉及问题的性质等因素，及时与政府部门进行沟通，需要进入诉前程序的，依法发出检察建议并努力协调促进落实。

张雪樵在发布会上表示，诉前程序主要是指，检察机关在办案之前会发出督促检查协议，这个制度是为了帮助行政机关履行监管职责。检察机关主要关注行政机关监管违法行为有没有停止，公共利益有没有得到保护。在部分案件中，由于历史遗留原因，违法行为停止了，公共利益没有保护到位，检察机关就要看行政机关是否穷尽法律赋予的手段进行整改。

生态环境部法规与标准司司长别涛表示，除开检察机关的监督，污染企业和当地环保部门还将受到上级环保部门、纪检部门、人大和群众的监督。因此，有97%的案件能在诉前程序阶段得到解决。

有记者提问，检方是否会在污染方进行整改之后从宽处理？对此，最高检第一检察厅厅长张志杰表示，我国已经将“认罪认罚从宽"制度写进《刑事诉讼法》，在审查逮捕时可以依法作出不逮捕的决定。张雪樵则补充道，公益诉讼的主旨在于恢复社会关系，而不是对人进行简单的惩罚。

2018年12月，最高人民检察院成立了第八检察厅，专门负责包括生态环境在内的公益诉讼检察工作。第八检察厅厅长胡卫列表示，未来将进一步加大办案力度，推动实现在基层检察的公益诉讼全覆盖，实现办案数量规模增长。

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