最高检：建立行政执法与公益诉讼衔接平台 规范办案流程标准

检察机关司法体制改革仍处于“破而未立”状态。2月12日，最高人民检察院法律政策研究室负责人表示，当前的检察工作中还存在两大方面的问题，一是司法体制改革还没有完全落实，二是检察工作总体上还不能适应新形势新任务新需求。

特别是在完善公益诉讼机制上，最高检要求建立行政执法与公益诉讼衔接平台，进一步规范公益诉讼的办案流程和标准。

澎湃新闻从最高检获悉，该院日前制定下发《2018—2022年检察改革工作规划》（下称《改革规划》），对今后几年的检察改革做了系统规划和部署，进一步明确了新时代检察改革的方向和路径。

《改革规划》共确定了6个方面46项改革任务，涉及健全完善检察机关法律监督体系、完善检察权运行体系、完善检察人员分类管理体系等六大体系。

针对检察工作中存在的问题，最高检法律政策研究室负责人指出，一是司法体制改革还没有完全落实。尽管司法体制改革已经取得了显著成绩，但仍处于“破而未立”的状态，也就是已经破题了、推开了，但配套制度还不完善、不成熟。例如，员额动态管理、退出机制不健全；有的地方对领导干部带头办案的要求落实不到位；有的地方司法办案机制运行还不规范；职业保障政策没有完全落地，等等。

与此同时，检察工作、检察队伍仍然存在不少亟需补强的短板，还不能适应新形势新任务新需求，具体存在 “三个不平衡”，即刑事检察与民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作发展不平衡；刑事检察中的公诉与侦查监督、刑事执行监督等发展不平衡；最高检、省级检察院的领导指导能力与市、县检察院办案工作实际需求不平衡。

特别是在公益诉讼检察方面，《改革规划》提出了具体举措：一是充分发挥诉前程序作用。建立健全诉前沟通机制，收到案件线索后，根据线索的来源、涉及问题的性质等因素，及时与政府部门进行沟通，需要进入诉前程序的，依法发出检察建议并努力协调促进落实。

二是健全人民检察院与人民法院、行政执法机关工作协调机制，建立行政执法与提起公益诉讼衔接平台，规范完善公益诉讼办案方式，构建配置科学、运行高效的公益诉讼检察机构职能体系。

三是探索“外援”辅助办案机制。特别是在办理环保、食药领域公益诉讼案件时，涉及一些专门性知识，可以探索从相关行政机关聘请具备专门知识的人，与检察人员共同办案，或提供相关领域专业知识咨询，共同保护公益。

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