会计挪公款只追一人之责，“一案双查”太有必要

第三只眼

身为基层卫生院的普通员工，能轻易挪用多达数百万元的公款，显然不是一人之失，所以还应有人为监管和约束机制的失灵担责。

从2007年12月至2016年6月期间，在浙江东阳市佐村镇中心卫生院担任会计的“90后”张初蕾，利用职务之便贪污人民币5万余元，挪用公款400余万元，至今尚有260余万元未追回，除她被判刑外，其他无一人被追责。

据中央纪委国家监察委网站披露，浙江东阳市纪委监委对此展开了“一案双查”，对该卫生院原院长、现任院长及出纳等人予以立案审查调查。近日，涉案多人涉嫌国有事业单位人员失职案开庭审理。

会计挪用公款400余万元，无疑属于违规操作，她因此获刑纯属咎由自取。但身为基层卫生院的普通员工，能轻易挪用多达数百万元的公款，显然不是一人之失。

毕竟，从常理上讲，整个单位的款项不可能掌握在会计一人手里，任凭其处置而没人管，而是有分工层面的制约（设有出纳等）和审批层面的制衡。该事件中，从2007年12月至2016年6月近10年时间里，涉事卫生院监督制约失灵，听任张初蕾贪污特别是挪用那么多公款，包括一把手、分管领导和有关出纳等，显然“守土有责”。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，造成经济损失30万元以上的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”；造成经济损失150万元以上的，应当认定为“情节特别严重”。

该案至今未追回的款项就高达260余万元，远远超过了150万元以上的特别严重情节，负有直接、主要责任者或已涉嫌渎职。当然，并非所有责任人都涉嫌渎职，这里面还应对责任加以区分。

东阳市纪委监委方面就提到，原院长任职期间对单位财务疏于管理，未形成完善的财务管理内控制度，造成出纳、会计并未相互牵制，应负主要领导责任。出纳人员将本该由自己保管的U盾推给张初蕾保管，并且对银行存款日记账未做全面登记，也不拿会计账和银行对账单进行核对，甚至在发现卫生院资金可能出现问题后，也未及时跟院领导反映，应负直接责任。现任院长对单位财务监管不力，未能及时发现财务管理漏洞，导致张初蕾继续作案，也应担负一定领导责任。

可以想见，这类涉及多人责任的案件，若只追一人之责，很难让人信服。非但如此，这类做法还可能产生极其不良的社会效应，若出了事只对行为人追责而不对监管者、制约者追责，那可能会诱使更多的监管者、制约者“睁一只眼，闭一只眼”。

在此背景下，东阳市纪委监委加大问责力度、实行“一案双查”，在当地引起了极大震动，使很多人反思和慎重对待监管与领导责任问题，也必然会产生良好的社会效应。

希望通过该案的“一案双查”，在对监管失职的追责上树立起标杆，让所有涉嫌贪污、挪用公款的案件，都能凭着“一案双查”一查到底，让那些监管者切实尽责，而不敢轻易玩忽职守。

□吴元中（法律工作者）

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