如何让老人老有所依？委员提出不少“金点子” 尽快推行独生子女带薪护理假

随着人口老龄化速度的加快，养老服务已经成为全社会共同关注的问题。如何让老人们过上“老有所养、老有所依”的生活，参加省政协十二届二次会议的政协委员们也提出了自己的见解和想法。

保护老年人权益

尽快推行独生子女带薪护理假

在父母年老患病住院期间，除了面临沉重的经济压力外，独生子女家庭更大的困难还在于分身乏术，难以兼顾父母与工作，尤其是双方都是独生子女的家庭，父母生病住院更乏人照料。考虑到这种情况，全国多个省份纷纷推行“独生子女带薪护理假”。

“独生子女带薪护理假能帮助独生子女平衡好父母和工作的关系，在照顾老人的同时也不影响正常工作的开展。因此，建立与陕西省老年人权益保护相匹配的独生子女家庭护理假制度，十分必要。”省政协港澳台侨和外事委员会认为。

值得注意的是，“独生子女带薪护理假”的落实情况并不乐观。因此，省政协港澳台侨和外事委员会表示，要让“独生子女带薪护理假”给独生子女家庭带来真正实惠，就要将此假期制度予以细化，出台配套的监督和保障机制，解决谁来监督执行、用人单位不落实该怎么处罚等问题，使之更有操作性。同时，还应考虑民营、中小企业的用人成本、生存压力，对“独生子女带薪护理假”落实得好的企业予以适当补贴。

为此，省政协港澳台侨和外事委员会建议，尽快出台“独生子女带薪护理假”制度，以地方立法或行政规章的形式明确护理假。要进一步细化政策，确保护理假落实有据。应对独生子女身份确认、父母住院情况、外地独生子女请假途中时间如何计算等问题作出统一的细化规定。消除或减轻企业因执行护理假而造成的成本增加问题至关重要，要研究制定相关税收和补贴政策。同时，要定期开展监督检查工作。明确促进政策落实的责任监管部门，加强对企事业单位的监督检查，对违反相关法规的单位予以惩处。

加快推进

社区老年食堂建设

省政协委员王新发介绍，目前，陕西省65岁及以上老年人口总量已达到383.4万人，占总人口的10.11%。加上60—65岁的退休人员，老龄人口已达400万以上。特别是60—70岁的老人，绝大多数因当年响应党的计划生育号召，一对夫妇只有一个孩子，属于独生子女家庭的居多。

“在这部分家庭中，有相当一部分子女到外地或国外工作和居住，不在老人身边，致使家庭规模变为小型化，空巢独居老人日益增多，因他们年迈体弱，行走不便、反应迟缓，导致买菜做饭成为生活中的一大难题，有的使用燃气灶做饭也存在诸多安全隐患。”王新发表示，目前，在陕西省一些城市已有一些社区设立了老年食堂，但覆盖面比较小，经营上也存在一些亟待解决的问题；广大农村基本上没有开展这项服务。因此，急需加大在社区建设老年食堂的力度，解决这些老年人就近吃饭的问题。

王新发建议，各级党委、政府要从“以人民为中心”的高度来认识这一问题，切实把这项事关广大老年人切身利益和家庭和谐稳定的民生工程列入年度工作计划，持续加力推进，力争在较短时间内实现社区老年食堂建设服务的全覆盖，解决老年人一日三餐的困惑，消除其子女的担忧。要按照“政府规划、社区落实、社会力量参与”的思路办好老年食堂，可采取“微利经营和公益性服务”相结合的原则，为老年人提供饮食服务。在运作模式上，应采取政府主导、社区主办、财政补贴、社会资金参与、志愿者服务的方式进行管理。

同时，他建议，建立老年餐饮网络，多方搭建服务平台。对因小区老年人少，建不起老年食堂的社区，可采取挂靠的形式，委托小区附近的餐饮企业，为老年人提供餐饮服务，解决老年人的就餐问题，政府可对经营者给予适当的补贴或减免一定的税费。

建立“志愿服务档案”

为农村养老看护助力

省政协委员杨远关注的是陕西省农村养老问题，在走访调研中，他发现基层福利机构在人均数量上还存在很多困难，而这些机构中的管理和服务人员从看护能力、个人知识层面上还很薄弱。因此建议，建立农村养老看护“志愿服务档案”。

他认为，可以通过省卫生计生委和教育厅联合协调，通过“志愿服务档案”的方式派遣各卫校、护校的应届毕业生到各县市养老福利机构实习一年（或半年），根据任职时间的长短优先被工作单位接收，并且根据其在实习任职期间的表现和评语给予编制、升职、评优的优先权。

“从整体上来看，我国养老服务行业的发展时间晚，这也是造成看护人才培养基础薄弱的原因之一。和国外发达国家相比，我们缺少养老服务人才的职称评定体系，因此造成从业人员在职业化发展上止步不前，影响到养老看护职业教育的发展。”杨远建议，出台养老服务人才培养的优惠政策，已出台的政策一定要“落地有声”、落实到位，充分发挥激励机制。在养老服务人才的培养上，建议将学历教育、继续教育结合在一起，增设养老服务相关专业课程，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社工等方面的专门人才，形成互联网＋教育培训多样化的培养形式。严格执行持证上岗制度，定期组织人员学习先进的政策、方法、业务，积累服务经验。

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