上海市政协委员聚焦土壤治理：需落实资金也需大数据等新技术

如何打造一个生态宜居的上海？土壤治理不容忽视。

1月28日，上海市政协十三届二次会议举行主题为“坚决打好污染防治攻坚战，建设生态宜居城市”的专题会议，委员们针对当前城市土壤治理所面临的问题，提出了相关建议。

2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，自此“土十条”亮相。同年12月，上海市政府印发《上海市土壤污染防治行动计划实施方案》。这份方案提出，到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤污染防治体系基本建成。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，土地生态系统实现良性循环。

在1月28日举行的专题会议上，上海市政协委员，上海市政协提案委员会副主任，上海市沪中律师事务所合伙人、副主任董敏华表示，目前我国土壤修复工作的技术比较单一，需要尽快出台与上述国务院印发的《土壤污染防治行动计划》所对应的地方性的实施细则以及相关的管控条例，制定相应的工作规程和技术标准。

在他看来，突破技术瓶颈需要解决两项问题：

一，目前需要用智能化、大数据的科学管理手段运用到土壤修复和再利用评估的阶段当中，使这项工作更规范化、更科学化，更有序化。

二，关于资金修复问题。在健全企业责任体系和构建公平合理的土壤污染者付费机制基础上，同时结合受益者付费的运营模式，也可以鼓励民间资本投入到场地污染修复中。同时，可以建立由政府主导下的土壤修复的专项基金。

上海市政协委员、普陀区政府副区长王珏则基于调研数据分析了当前土壤治理所面临的问题。

王珏说，“根据我们的调研，如果在全国范围内修复全部已经调查出来的受污染的土壤，可能保守估计需要上万亿资金。上海市范围内，如果要修复潜在的污染地块，需要的资金上亿。”

如此大规模的资金需求该如何解决？王珏给出两条建议：第一要尽快成立土壤污染专项基金，用于农用污染的土壤和无法确认治理责任的地块的治理工作。或者对违法企业公司、个人的罚款，还有国产石油、化工或者石化产品的征收的税项，以及社区公益等各方面筹措基金。

第二要让地块现有的土地使用权人先行承担污染治理工作，确认实际污染责任以后，再按照谁污染谁负责的原则，落实相应的资金和费用索赔。

在当日举行的专题会议上，上海市生态环境局局长寿子琪作为邀请单位代表做了发言。

寿子琪指出，生态环境是一个大系统问题，总体上一方面要讲治理，更重要的则是要管发展、管领域，管环保，是需要全社会参与的活动。

针对上海的生态环境治理，寿子琪表示总体上是固态治理难于液态治理，液态治理难于气态治理。上海整个生态环境质量要进一步改善，有很多事情要进一步做更加精细的一些工作。

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