搭建具有上海特色的营商环境评价体系

优化营商环境是增强上海城市核心竞争力的关键所在，也是落实国资国企、民营经济、商事制度等改革举措的重要保障。

2018年，由上海市政协副主席王志雄领衔，市政协经济委员会与市工商联、上海社科院经济研究所合作开展了“深化市场监管体制机制改革，优化营商环境”的重点课题调研。调研围绕对标国际最高标准、最好水平和企业获得感，分析、研究上海进一步优化营商环境中存在的主要问题，力求从深化市场监管体制机制改革角度，对上海打造国际一流营商环境新高地建言献策。

课题组认为，上海坚持市场监管体制机制改革，不断优化营商环境，但从对标最高标准、最高水平，优化政务服务，打造国际一流营商环境的要求出发，还需要进一步缩短“四个差距”：即监管理念与甘当服务企业的“店小二”要求仍有距离；现行监管体系与基层和企业的普遍期待仍有距离；采取的监管方式与经济社会变化新形势新要求仍有距离；社会组织作用的发挥与政府职能转变的本意仍有距离。

对此，课题组提出“六项建议”：一是全面提高政府部门对营商环境的认识，促进相关理念、行为和制度的改善；二是动态深化政务流程再造，优化调整服务、监管体系；三是着力完善服务、监管手段，提升政务效率与透明度；四是探索和完善社会中介组织建设，发挥多元化服务、监管作用；五是主动搭建符合中国国情、具有上海特色的营商环境评价体系；六是相互学习、取长补短，共同推进长三角地区高质量一体化营商环境的形成。

近日，上海市政协委员、上海社科院经济研究所所长沈开艳向澎湃新闻表示，自己在调研中发现，政府部门的监管理念与服务企业的意识仍有差距。她认为，政府应提高意识，尊重企业家和市场规则的主体地位，切实解决相关问题。

上海市十三届政协常委、上海市工商联副会长赵丽佳介绍，调研显示，有的企业存在融资困难，虽然政策鼓励银行给中小企业放贷，也成立了纾困基金，但由于考核体系问题（坏账率）银行及基金管理方不愿意承担风险，导致政策无法落地。“还有人力成本过高等用工问题，也让我印象深刻。”对此，赵丽佳建议调整考核体系，建立完善的中小企业评估体系，降社保比例，减轻企业负担，改进评估体系，引进优秀人才。

“营商环境是城市的核心竞争力，不是简单的招商引资。方法上要十分重视法律体系的支撑作用。” 上海市政协经济委员会常务副主任万大宁表示，当前要以政府行政机构改革为契机，组织力量认真梳理原架构下的法律文件，并及时提请修改，为优化行政许可提供保障，并防止因法律条款不周而产生新的有障优化营商环境的行政许可。立法上既要对标国际先进，也要十分注意与发展现实的衔接匹配。

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