上海市政协常委建议：尽快将学校安全条例纳入立法工作时间表

每到上学、放学的高峰时期，学校门口总是聚集了大量的成年人，有没有可能敞开校门让大家进入校门内的空地，让老师、家长、学生相互间有自如的空间互相问候、道别、交接?

对于这个“教育需求和安全风险形成两难境地”的场景，上海市政协常委、教科文卫体委员会副主任，上海协和教育集团（中心）总校长卢慧文拟于2019年上海两会期间提交提案，提出“关于构建学校安全风险防控长效机制的建议”。

卢慧文表示，出于安全风险的考虑，学校往往不敢打开大门让人群进入，而是选择在校门外的马路边“发放”学生。

究其原因，是因为不同操作方式的风险责任认定有很大区别。卢慧文说，在以往的风险责任认定中，坏人如果混进了校门，发生了事情是学校的责任；而如果事情发生在校门外，就是社区的责任了。但事实上，校门内外的风险点，都是学校和社区共同的责任，需要多方参与、坦诚协商、共思良策、同担职责。

卢慧文建议，尽快把《上海市学校安全条例》纳入立法工作时间表，用法律的形式来明确相关各方的职责和工作标准、确保部门协同工作。

立法是源头，但实际的工作中还需要动态的风险管控机制。卢慧文建议教育主管部门和学校所在地街镇，统筹各方力量，根据实际情况指导辖区内的学校建立“一校一案”的常态化风险勘查工作机制。通过法规梳理、案例分析、现场走访等方法，帮助学校识别在安全制度和安全教育等方面存在的风险点，形成风险清单，并制定相应的防控预案。

卢慧文称，安全风险勘查是日常的、动态的过程，实际工作中可在清单内随时加入风险点，并定期更新升级；安全风险勘查应是全员参与的过程，除了学校师生，家长代表、社区安全负责人、专业指导人员等也要一并参与。

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