给教师减负才能更好给学生减负

■社论

减轻教师的负担和压力，不是由学校拒绝“表叔”、“表哥”，而是应该推进教育管办评分离改革，明确政府的权力清单。

在1月18日召开的2019年全国教育工作会议上，教育部部长陈宝生强调，今年要下大力气为教师减负。陈宝生说：“这些年来，我们一直在努力给学生减负，今天我要强调，教师也需要减负。”

其实，在2018年全国“两会”上，教育部部长就要求减少干扰学校办学的“表哥”、“表叔”，他说，在这里我要呼吁，要把时间还给老师，学校要拒绝各种“表叔”“表哥”，要让老师有足够的时间和精力研究教学、备课充电、提高素质、提高质量。

但是，基层学校、教师的非教学压力还是很大，因此，减轻教师的负担和压力，不是由学校拒绝“表叔”、“表哥”，而是应该推进教育管办评分离改革，明确政府的权力清单，以此减少布置给学校老师的带有较强行政性色彩的任务，让教师的非教学压力真正减轻下来，安心、静心从教。

2018年10月，《钱江晚报》报道，近三年来，杭州某区教育局内各种和教育无关的临时任务多达188件。这反映出学校的办学生态。其中一个重要问题是，由于任务大多来自上级部门，学校领导的任命、考核、评价，由上级部门负责，某种程度上说，学校是教育行政部门的下级机构，因此学校很难拒绝。这一方面导致学校办学精力分散，疲于应付；另一方面也滋生形式主义，为完成这些任务，学校只能走过场、搞形式，这实际上背离了教育本质。

教师理应把更多精力用于教书育人，但调查显示，我国教师普遍面临较大非教学压力，很多教师加班加点完成的任务多数不是教学任务，而是各种行政评审、评比、检查。这影响教师的职业化、专业化发展，而布置给教师的任务，很多需要教师组织学生完成，这也增加学生的负担。因此，给教师减负，既是促进教师职业化、专业化发展，也是给学生减负。

教育部部长提到，要全面清理和规范学校的各类检查、考核、评比活动，实行目录清单制度。落实这一制度很重要，方能制约上级部门给学校随意布置任务，实行目录清单制度，关键在于严格执行。

比如，要在听取教师、学生、家长的意见基础上，确定目录清单。前提是，目录清单的制订要严格遵守《教育法》、《教师法》、《民办教育促进法》、《义务教育法》。同时要追究超出目录清单布置任务的部门责任，完善问责机制，引入人大问责，而不是由教育部门问责，因为教育部门很难去追究其他部门的责任，考虑到部门间错综复杂的人际关系，问责很可能不了了之。

当然，还需要调整以应试为主导的教师考核评价体系，这也是导致学生压力大的重要原因。对教师的评价，应该建立教师委员会，实行专业评价，关注教师的教育教学能力和育人贡献。

更重要的是，还需推进教育办评分离改革，深化教育领域的“放管服”改革，明确政府部门、学校、社会机构在办教育、办学中的权责边界，要落实和扩大学校的办学自主权，建立新型的政府管理学校模式，推进学校实行教育家办学。

2018年1月，中共中央国务院印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》指出，要支持教师和校长大胆探索，创新教育思想、教育模式、教育方法，形成教学特色和办学风格，营造教育家脱颖而出的制度环境。也就是说，要启用教育家办学，让学校办学关注育人，让教师有教育理想和教育追求，这才是提高教育质量的重要力量。

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